行政关系与行政法律关系在行政法领域中既相互区别又紧密联系，具体区别与联系如下：
一、区别
概念性质不同
- 行政关系：是行政主体在行使行政职能和接受行政法制监督过程中，与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部的各种关系。它侧重于描述实际联系状态，属于事实层面的关系，不一定具有法律效力。
- 行政法律关系：是受行政法律规范调控的，因行政活动而形成或产生的各种权利义务关系。它强调法定性，属于法律层面的关系范畴，具有明确的法律效力。
形成基础不同
- 行政关系：主要基于行政主体的行政管理活动自然产生，如税务机关进行税收征管时与纳税人形成的征纳联系，这种联系可能仅基于事实存在。
- 行政法律关系：以行政法律规范的存在为前提，只有当行政活动被纳入法律规范调整范围，相关主体间的关系才上升为行政法律关系，如依据《税收征收管理法》进行的税收征管活动。
特征不同
- 行政关系：
- 主体恒定且不可转化，行政主体始终处于主导地位。
- 内容广泛复杂，涵盖社会生活的方方面面。
- 意思表示单方性，行政主体可单方决定关系的产生、变更和消灭。
- 行政法律关系：
- 权利义务法定，由行政法律规范预先规定。
- 地位不对等但统一，双方权利义务相互依存。
- 争议解决特殊，通过行政复议、行政诉讼等特定程序解决。
稳定性程度不同
- 行政关系：相对灵活易变，随行政管理活动、政策调整及实际情况变化而变动。
- 行政法律关系：相对稳定，基于法律规范形成，除非法律修改，否则不易变动。
法律效应不同
- 行政关系：不一定具有法律效力，可能仅基于事实存在。
- 行政法律关系：具有明确的法律效力，受行政法律规范调整和保护。
二、联系
产生基础上的联系
- 行政关系是行政法律关系产生的前提和基础。没有行政活动，也就没有行政法律关系可言。行政法律关系是在行政活动的过程中，由于法律的介入和调整而形成的权利义务关系。
内容上的联系
- 行政法律关系的内容是对行政关系内容的法定化。行政关系中的权利、义务、责任等要素，在行政法律关系中得到了明确的法律规定和保护。例如，税务机关有依法征税的权力，纳税人有依法纳税的义务，这就是将税务管理行政关系中的核心内容以法律形式确定下来。
动态发展上的联系
- 行政关系的不断发展变化会推动行政法律关系的演变。随着社会进步和行政管理实践的推进，新的行政关系不断涌现，为了适应这些变化，行政法律规范也会相应地进行立、改、废，从而使行政法律关系得以调整和发展。
规范与调整作用上的联系
- 行政法律关系对行政关系起到了规范和调整的作用。法律作为一种社会规范，具有强制性和约束力。通过将行政活动纳入法律轨道，行政法律关系确保了行政活动的合法性和正当性，同时也为行政相对人提供了法律上的救济途径。
本质目的一致
- 无论是行政关系还是行政法律关系，其最终目的都是为了实现有效的社会管理、维护公共利益和社会秩序。行政关系直接体现行政管理活动的运行，而行政法律关系则为行政管理活动提供法律保障，确保行政机关依法履行职责，保障行政相对人的合法权益。
总结来说，行政关系与行政法律关系是相辅相成的两个概念。行政关系为行政法律关系提供了丰富的内容和实践基础，而行政法律关系则通过法律手段对行政关系进行规范和调整，确保行政活动的合法性、正当性和有效性。在实际操作中，我们应准确把握两者的区别与联系，以便更好地理解和运用行政法知识解决实际问题。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。