在行政处罚中，施工合同价款通常指的是已经违法实施的合同价款，而非全部合同价款。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政处罚的针对性和比例原则
行政处罚是针对违法行为的一种制裁措施，其目的在于纠正违法行为、维护社会秩序和公共利益。根据行政处罚的比例原则，处罚应当与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相适应。因此，在确定施工合同价款作为行政处罚的基数时，应当考虑的是与违法行为直接相关的部分，即已经违法实施的合同价款。
二、违法实施合同价款的认定
违法行为与合同价款的关联性：
- 在建设工程领域，违法行为可能涉及未取得施工许可证擅自施工、超越资质等级承揽工程、未按照设计图纸施工等多种情形。
- 行政处罚机关在认定违法实施的合同价款时，会综合考虑违法行为的性质、持续时间、影响范围等因素，以确定与违法行为直接相关的合同价款部分。
合同价款的计算与认定：
- 违法实施的合同价款通常可以通过审查施工合同、工程进度款支付记录、现场勘查记录等证据材料来认定。
- 行政处罚机关会根据这些证据材料，结合相关法律法规和行业标准，对违法实施的合同价款进行准确计算。
三、全部合同价款与违法实施合同价款的区别
全部合同价款：
- 全部合同价款是指施工合同中约定的整个工程项目的总价款，包括合法实施和违法实施的部分。
- 在行政处罚中，如果以全部合同价款作为处罚基数，可能会忽视违法行为的实际危害程度，导致处罚过重或过轻，不符合行政处罚的比例原则。
违法实施合同价款：
- 违法实施合同价款仅指与违法行为直接相关的合同价款部分。
- 以违法实施合同价款作为处罚基数，能够更准确地反映违法行为的实际危害程度，符合行政处罚的针对性和比例原则。
四、实际应用中的考虑因素
违法行为的严重程度：
- 行政处罚机关在确定处罚基数时，会考虑违法行为的严重程度。对于情节严重的违法行为，可能会适当提高处罚基数或加大处罚力度。
违法行为的持续时间：
- 违法行为的持续时间也是影响处罚基数的重要因素。长时间持续的违法行为通常会对社会秩序和公共利益造成更大的损害，因此可能会面临更重的处罚。
违法行为的改正情况：
- 如果违法行为人在行政处罚机关介入后能够积极改正违法行为并消除影响，行政处罚机关可能会考虑减轻处罚或降低处罚基数。
总结与建议：
在行政处罚中，施工合同价款通常指的是已经违法实施的合同价款。行政处罚机关在确定处罚基数时，会综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度等因素，以确保处罚的针对性和比例性。如果您在建设工程领域遇到行政处罚相关的问题，建议直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。