政府委托代建合同是否属于行政合同，需根据合同的具体内容、签订目的及行政机关的身份来综合判断。以下从多个角度进行分析：

1. 行政合同的定义与特点：

   • 行政合同是行政机关为实施行政管理，与行政相对方就有关事项通过协商一致的方式所达成的协议。它同时具备行政性和合同性的两大特点，既体现了行政机关的管理意志，又遵循了平等自愿的合同原则。

2. 政府委托代建合同的可能性质：

   • 若政府以行政主体身份签订：如果政府委托代建合同是政府为了实现特定的行政管理目标（如公共设施建设、城市规划等），且政府在合同中行使了行政职权或体现了管理意志，那么该合同可能构成行政合同。例如，政府委托某企业代建一座公共图书馆，合同中明确了政府对建设标准、工期、质量等方面的监管要求，此时该合同更倾向于行政合同。
   • 若政府以民事主体身份签订：如果政府委托代建合同主要是基于市场交易规则，政府作为平等的民事主体参与合同签订，且合同内容主要涉及建设、付款等民事法律关系，那么该合同可能属于民事合同。例如，政府为了改善办公条件，委托某建筑公司代建办公楼，合同中主要约定了建设费用、付款方式等民事条款，此时该合同更倾向于民事合同。

3. 行政合同与民事合同的区分要点：

   • 行政机关的身份：行政机关具有行政主体和民事主体双重身份。在判断合同性质时，需明确行政机关是以何种身份签订合同。
   • 合同的目的：行政合同通常是为了实现行政管理目标，而民事合同则主要是为了满足民事主体的经济利益或生活需求。
   • 合同的内容：行政合同可能包含行政机关对相对方的监管要求、行政职权行使等条款，而民事合同则主要涉及双方的权利义务、违约责任等民事法律关系。

4. 实际案例与司法实践：

   • 在司法实践中，法院通常会根据合同的具体内容、签订目的及行政机关的身份来综合判断合同性质。例如，如果合同中明确约定了政府对建设项目的监管职责、行政处罚权等行政性条款，且政府是以行政主体身份签订合同，那么法院可能会认定该合同为行政合同。

建议：

• 对于政府委托代建合同是否属于行政合同的问题，建议根据合同的具体内容、签订目的及行政机关的身份进行综合判断。
• 如果合同涉及复杂的法律关系或存在争议，建议咨询专业律师进行详细分析，以确保合同的合法性和有效性。

在实际操作中，政府委托代建合同的性质可能因具体情况而异。因此，在签订和履行合同过程中，双方应明确合同性质、权利义务及违约责任等条款，以避免潜在的法律风险。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。