在高利贷行为不够成犯罪的情况下，行政机关仍有可能对其进行行政处罚。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、高利贷行为的法律定性
高利贷，通常指的是超出法定利率上限的借贷行为。在我国，法律对民间借贷的利率有明确的规定，超出法定利率上限的部分，法律不予保护。然而，高利贷行为本身并不直接等同于犯罪，除非它伴随着其他违法行为，如诈骗、非法拘禁等。
二、行政处罚的法律依据
《中华人民共和国治安管理处罚法》：虽然该法并未直接规定高利贷行为的处罚，但如果高利贷行为伴随着威胁、恐吓、骚扰等违法行为，那么这些行为可能违反《治安管理处罚法》，从而受到行政处罚。
地方性法规或规章：部分地方可能根据当地实际情况，制定了关于高利贷行为的行政处罚规定。这些规定可能针对高利贷行为本身，或者针对高利贷行为中伴随的违法行为进行处罚。
行业监管规定：对于某些特定行业，如金融行业，监管机构可能对高利贷行为有明确的禁止性规定和处罚措施。如果高利贷行为涉及这些行业，那么相关机构可能依据行业监管规定进行行政处罚。
三、行政处罚的具体情形
对高利贷行为本身的处罚：如果地方性法规或规章明确规定了高利贷行为的行政处罚，那么行政机关可以依据这些规定对高利贷行为进行处罚。处罚措施可能包括罚款、没收违法所得等。
对伴随违法行为的处罚：如果高利贷行为伴随着威胁、恐吓、骚扰等违法行为，那么行政机关可以依据《治安管理处罚法》等相关法律对违法行为进行处罚。处罚措施可能包括警告、罚款、拘留等。
四、实际操作中的注意事项
证据收集：行政机关在对高利贷行为进行行政处罚时，需要收集充分的证据来证明高利贷行为的存在以及伴随的违法行为（如果有的话）。
法律适用：行政机关在处罚时，需要准确适用相关法律、法规或规章，确保处罚的合法性和合理性。
程序合规：行政机关在处罚过程中，需要遵循法定的程序，如告知当事人权利、听取当事人陈述和申辩等，确保处罚的公正性和透明度。
建议：如果您或您身边的人涉及高利贷问题，且该行为不够成犯罪，但可能面临行政处罚，建议及时咨询专业律师，了解具体的法律情况和应对策略。作为成忠昇律师，我专注于刑事辩护和行政纠纷领域，如果您有相关法律问题，可以直接向我咨询。