确认土地征收协议无效的适格被告，主要取决于协议的性质以及征收行为的实施主体。以下是对此问题的详细分析：

1. 若土地征收协议被视为行政协议：

   • 适格被告：在此情况下，适格被告通常是作出征收决定的行政机关，即县级以上地方人民政府或其授权的部门。这是因为征收土地是行政机关行使行政权力的行为，若该行为违法或不当，导致协议无效，那么作出该行为的行政机关应当作为被告。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。因此，若土地征收协议被视为行政协议，且因行政机关的行为导致协议无效，那么行政机关应作为被告。

2. 若土地征收协议被视为民事合同：

   • 适格被告：如果土地征收协议在性质上更接近于民事合同，且因一方（如征收方或被征收方）的违约或违法行为导致协议无效，那么违约或违法的那一方应作为被告。但通常情况下，在土地征收中，征收方是行政机关，其行为更倾向于行政行为，因此这种情况相对较少。
   • 特殊情况：在某些情况下，如果征收方通过委托或授权的方式，让其他组织或个人参与征收工作，并签订了土地征收协议，那么因该协议产生的纠纷，被告可能是受委托或授权的组织或个人。但这种情况需要具体分析委托或授权的性质和范围。

3. 综合考虑因素：

   • 协议内容：审查协议内容，确定其是否包含行政法上的权利义务关系，以及是否涉及公共利益。这有助于判断协议的性质，从而确定适格被告。
   • 征收行为：分析征收行为的实施主体、程序、目的等，以确定其是否合法合规。若征收行为违法或不当，导致协议无效，那么实施该行为的行政机关应作为被告。
   • 当事人身份：确认签订协议的双方当事人的身份和资格，以确定其是否具备签订和履行协议的能力。若一方当事人不具备相应资格，可能导致协议无效，并确定适格被告。

法律建议：

• 在面对土地征收协议无效的问题时，首先应明确协议的性质，是行政协议还是民事合同。这有助于确定适格被告和适用法律。
• 收集相关证据，如土地权属证书、征收公告文件、补偿计算依据、协议文本等，以证明协议无效的事实和原因。
• 根据协议性质和证据情况，向法院提起诉讼，请求确认协议无效或撤销协议，并要求适格被告承担相应的法律责任。

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