注水牛肉的行政处罚依据主要包括《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国农产品质量安全法》的相关规定，具体分析如下：
《中华人民共和国食品安全法》的相关规定：
- 法律依据：根据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第六项，禁止生产经营“腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂”。注水牛肉属于掺假掺杂的行为，明显违反了该条款的规定。
- 处罚措施：对于生产经营注水牛肉的行为，县级以上人民政府食品安全监督管理部门有权没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品。同时，根据违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额的不同，还会处以不同额度的罚款。情节严重的，还可能面临责令停产停业、吊销许可证等更严厉的处罚。
《中华人民共和国农产品质量安全法》的相关规定：
- 法律依据：虽然《中华人民共和国农产品质量安全法》主要关注的是农产品的质量安全，但牛肉作为农产品的一种，其生产、销售等环节也受到该法的约束。特别是该法中关于禁止销售含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的农产品，以及农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的规定，虽然不直接针对注水行为，但注水牛肉往往可能伴随使用其他非法物质以掩盖注水事实，从而间接违反该法。不过，在直接针对注水牛肉的处罚上，更多还是依据《中华人民共和国食品安全法》。
- 补充说明：若注水牛肉的行为同时涉及使用非法添加物或违反其他农产品质量安全标准，那么相关责任主体还可能同时面临《中华人民共和国农产品质量安全法》下的处罚。
额外提醒：
- 除了行政处罚外，如果注水牛肉的行为造成了消费者人身、财产或者其他损害，消费者还有权依法要求赔偿损失。
- 对于涉嫌犯罪的注水牛肉案件，如生产、销售不符合安全标准的食品罪或生产、销售有毒、有害食品罪等，还将依法追究刑事责任。
在处理注水牛肉等食品安全问题时，建议相关责任主体严格遵守法律法规，确保食品安全，以免面临严重的法律后果。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。