招标人设立最低限价是违法的，并可能带来一系列不利的法律后果。以下是对此问题的详细分析：
法律依据
根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十七条的规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，但招标人不得规定最低投标限价。这一规定明确了招标人在设定投标限价时的法律边界，即只能设定最高限价，而不能设定最低限价。
法律后果
招标文件无效或部分无效：
- 如果招标人在招标文件中设定了最低投标限价，这一条款可能因违反法律法规而无效。这可能导致整个招标文件的效力受到影响，甚至在某些情况下，整个招标活动可能因违法而无效。
面临行政处罚：
- 招标人违反规定设定最低投标限价，可能面临相关行政部门的处罚。这些处罚可能包括警告、罚款等，具体取决于违法行为的严重程度和当地行政法规的规定。
损害招标人声誉：
- 设定最低投标限价的行为可能被视为不公平、不透明的招标行为，从而损害招标人的声誉。这可能导致潜在投标人对招标人的信任度降低，进而影响招标人未来的招标活动和业务合作。
引发法律纠纷：
- 如果因设定最低投标限价而导致招标活动出现问题，如中标结果被质疑或投诉，招标人可能面临法律纠纷。这可能需要招标人投入大量时间和资源来应对诉讼或仲裁，增加不必要的法律成本。
实践建议
遵守法律法规：
- 招标人在编制招标文件时，应严格遵守相关法律法规的规定，不得设定最低投标限价。这是确保招标活动合法、合规的基础。
合理设定最高投标限价：
- 如果招标人认为有必要设定投标限价，可以合理设定最高投标限价，并在招标文件中明确说明。这有助于控制项目成本，同时保持市场的充分竞争。
加强招标文件审查：
- 在发布招标文件前，招标人应仔细审查文件内容，确保没有违反法律法规的条款。这有助于避免不必要的法律风险和纠纷。
寻求专业法律意见：
- 如果招标人对相关法律法规不熟悉或存在疑问，应及时寻求专业法律意见。这有助于确保招标活动的合法性和合规性，降低法律风险。
作为专业律师，我建议招标人在进行招标活动时务必遵守相关法律法规，避免设定最低投标限价等违法行为。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。