行政法并非由单一部门制定，而是由多个不同层级的主体根据各自权限共同制定的法律体系。以下是对这一问题的详细解释：

1. 宪法层面：

   • 制定主体：全国人民代表大会。
   • 内容与作用：宪法是国家的根本大法，其中涉及行政管理的部分构成了行政法的重要渊源。宪法规定了国家的基本制度和原则，为行政法的制定提供了基础和框架。

2. 法律层面：

   • 制定主体：全国人民代表大会及其常务委员会。
   • 内容与作用：法律是由全国人大及其常委会制定的规范性文件，包括基本法律和普通法律。在行政法领域，如《行政处罚法》、《行政许可法》等，这些法律对行政活动的基本规则、程序等进行了明确规定，是行政法的重要组成部分。

3. 行政法规层面：

   • 制定主体：国务院。
   • 内容与作用：行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，其效力仅次于宪法和法律。行政法规在行政管理中发挥着重要作用，如《市场主体登记管理条例》等，对广泛的行政事务进行了规范。

4. 地方性法规层面：

   • 制定主体：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，以及设区的市的人民代表大会及其常务委员会（需不与上位法相抵触）。
   • 内容与作用：地方性法规主要涉及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项，是行政法在地方法律体系中的体现。例如，《北京市生活垃圾管理条例》就是北京市在生活垃圾管理方面制定的地方性法规。

5. 自治条例和单行条例层面：

   • 制定主体：民族自治地方的人民代表大会。
   • 内容与作用：自治条例和单行条例是民族自治地方的人民代表大会依据当地民族的政治、经济和文化的特点制定的规范性文件。它们体现了民族自治地方的特殊性和自主性，也是行政法体系中的一部分。

6. 行政规章层面：

   • 部门规章：
     • 制定主体：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署及具有行政管理职能的直属机构。
     • 内容与作用：部门规章是根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定的，用于规范本部门或本行业的行政事务。例如，原建设部发布的《城市商品房预售管理办法》就是部门规章的典型代表。
   • 地方政府规章：
     • 制定主体：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府。
     • 内容与作用：地方政府规章是根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的，用于规范本行政区域内的行政事务。

总结与建议： 行政法是一个由多层次、多类型的法律规范共同构成的复杂体系。这些规范由国家权力机关、国家行政机关等不同层级的制定主体根据各自权限和实际需要制定，共同构成了我国行政法的完整框架。在实际应用中，应综合考虑各类法律规范的具体内容和效力层级，以确保行政活动的合法性和规范性。如果您在行政法领域遇到任何具体问题或需要进一步的法律解释，请随时向我咨询。