结论：副驾在国道上扔纸巾是违法的行为，可能面临行政处罚。

法律背景与解释：

1. 违反交通管理规定：

   • 根据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，机动车驾驶人、乘车人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。在国道上扔纸巾，显然是一种不文明且可能危及道路安全的行为，因为它可能分散其他驾驶人的注意力，甚至造成交通事故。

2. 具体处罚措施：

   • 对于此类行为，交通管理部门有权根据违法情节的轻重，对违法者进行警告、罚款等行政处罚。虽然具体的罚款数额可能因地区和具体情节而异，但扔纸巾这种行为通常会被视为一种轻微的交通违法行为，并可能面临相应的罚款。

3. 环保与公共利益考量：

   • 除了交通管理方面的规定外，扔纸巾还涉及到环保和公共利益的问题。在国道上随意丢弃垃圾，不仅破坏了环境卫生，还可能对道路两侧的生态环境造成长期影响。因此，从环保和公共利益的角度出发，也应坚决禁止此类行为。

法律建议：

• 作为乘车人，应当自觉遵守交通法规，不随意丢弃垃圾，共同维护道路交通安全和环境卫生。
• 如果遇到其他乘车人或驾驶人有此类违法行为，可以善意提醒或向交通管理部门举报，以共同营造一个安全、文明的交通环境。

可能的法律后果：

• 如果因扔纸巾等违法行为被交通管理部门查处，将面临警告、罚款等行政处罚。虽然这些处罚通常不会过于严厉，但也会对个人信用和驾驶记录产生一定影响。
• 在极端情况下，如果扔纸巾等行为导致了交通事故或环境污染等严重后果，违法者还可能面临更严重的法律责任，包括民事赔偿和刑事责任等。

因此，我建议大家在行车过程中一定要遵守交通法规，不随意丢弃垃圾，共同维护一个安全、文明、环保的交通环境。如果有任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。