未佩戴头盔既可能构成违章，也可能构成违法，具体取决于所驾驶或乘坐的车辆类型以及地区性法规。以下从不同角度为您详细分析：
一、驾驶或乘坐摩托车
法律规定：
- 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。
法律后果：
- 若未佩戴头盔，驾驶人可能面临50元以上200元以下的罚款，并扣1分或2分（具体扣分标准因地区而异）；
- 乘坐者则可能受到5元到50元的罚款。
性质认定：
- 在此情况下，未佩戴头盔不仅违反了交通法规，也构成了违法行为，将受到行政处罚。
二、驾驶或乘坐电动自行车
法律规定：
- 虽然电动自行车在性质上属于非机动车，但多数地区的地方性法规明确要求驾驶和乘坐时需佩戴安全头盔，如《江苏省电动自行车管理条例》第二十二条。
法律后果：
- 未佩戴者可能受到警告或5元以上50元以下的罚款；
- 拒绝接受罚款的，执法机关有权扣留非机动车。
地区差异：
- 不同地区对电动自行车未佩戴头盔的处罚标准可能有所不同。例如，北京、深圳、宁夏银川等地均有各自的具体规定。
性质认定：
- 在多数地区，未佩戴头盔驾驶或乘坐电动自行车同样构成违法行为，将受到相应的行政处罚。
三、驾驶自行车
法律现状：
- 目前法律并未规定骑自行车时必须佩戴安全头盔，因此不佩戴不构成违法行为。
安全建议：
- 尽管不构成违法，但公安交警部门仍强烈建议骑自行车时佩戴头盔以保障个人安全。
四、特定工作环境
法律规定：
- 在某些特定工作场所，如建筑工地、矿山等，相关法规要求作业人员必须佩戴安全头盔，如《建筑施工人员个人劳动保护用品使用管理暂行规定》。
法律后果：
- 若未佩戴，用人单位可能面临责令改正、罚款乃至停产整顿的处罚。
性质认定：
- 在此情况下，未佩戴头盔同样构成违法行为，但属于劳动安全领域的违法，与交通领域的违法有所不同。
五、其他注意事项
地区差异：
- 由于各地区的实际情况和立法不同，具体的执行措施和处罚标准可能会有所差异。
活动规则与场所规定：
- 在某些特定的活动或场所中，如极限运动、特定工业生产区域，组织者或管理者可能会制定要求参与者佩戴安全头盔的规则。违反这些规定虽不一定构成违法，但可能面临相应的处罚或限制。
安全重要性：
- 无论驾驶何种车辆或在何种环境下，佩戴安全头盔都是降低头部受伤风险、保护自身安全的重要措施。
总结与建议：
未佩戴头盔的合法性取决于多种因素，包括车辆类型、地区法规和特定环境要求。为了自身安全和遵守法律法规，我建议您在驾驶或参与可能涉及头部伤害风险的活动时，始终佩戴符合国家标准的安全头盔。如果您对具体的法律条款或地区性法规有疑问，或者需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。