该行为涉嫌挪用公款罪，但存在从轻或减轻处罚的情节，具体处理方式需结合案件细节由司法机关判定。以下从法律定性、量刑情节、处理流程三个角度展开分析：

一、法律定性：构成挪用公款罪

根据《刑法》第384条，挪用公款罪的构成要件为：

1. 主体：国家工作人员（包括国有公司、企业、事业单位中从事公务的人员）；
   
2. 行为：利用职务便利，挪用公款归个人使用；
   
3. 数额与时间：挪用公款数额较大（10万元以上）、超过3个月未还，或进行营利活动、非法活动。
   

本案中：挪用18万元归个人使用达2年，远超3个月期限，且数额达到“数额较大”标准，已构成挪用公款罪既遂。即使归还本金和利息，仍需承担刑事责任，但归还行为可能影响量刑。

二、量刑情节：归还行为可能从轻或减轻处罚

根据《刑法》及相关司法解释，挪用公款罪的量刑需考虑以下情节：

1. 数额与情节：

   • 挪用公款10万元至100万元，属于“数额较大”，处5年以下有期徒刑或拘役；
     
   • 若存在“进行营利活动”或“非法活动”情形，量刑起点更高，但本案未明确用途，暂按“归个人使用”处理。
     

2. 归还行为的影响：

   • 从轻情节：在提起公诉前将挪用的公款归还，可从轻或减轻处罚（《刑法》第384条）；
     
   • 利息性质：归还利息可能被认定为“退赔赃款”，进一步体现悔罪态度，但利息本身不改变犯罪构成，仅作为量刑参考。
     

3. 其他情节：

   • 若挪用公款用于救灾、抢险等紧急用途，可能酌情从宽；
     
   • 若存在索贿、受贿等关联犯罪，需数罪并罚。

三、处理流程：刑事立案至审判的典型路径

1. 单位内部处理：

   • 单位发现后可能先进行内部调查，要求行为人说明情况；
     
   • 若涉嫌犯罪，单位需向纪检监察机关或公安机关报案。
     

2. 刑事立案与侦查：

   • 公安机关立案后，将展开侦查，收集证据（如账目、证人证言等）；
     
   • 行为人可能被采取强制措施（如取保候审、监视居住或逮捕）。
     

3. 审查起诉与审判：

   • 检察院审查后，若认为证据充分，将提起公诉；
     
   • 法院根据犯罪事实、量刑情节（如归还行为）判决，可能判处有期徒刑、拘役，并可并处罚金。
     

四、风险提示与建议

1. 刑事风险：即使归还公款，仍可能被追究刑事责任，但归还行为可争取从宽处理；
   
2. 证据固定：建议保留归还本金和利息的凭证（如转账记录、收据），以证明悔罪态度；
   
3. 主动配合：若已被调查，应如实陈述事实，避免翻供或隐瞒，否则可能加重处罚。
   

结论：该行为已构成挪用公款罪，但归还本金和利息可作为从轻情节。具体量刑需由司法机关结合案件细节（如用途、是否造成损失等）判定。若需进一步分析，可提供更多案件细节（如挪用用途、单位性质等），我将为你详细解答。