指示交付虚开发票是违法的。以下从不同角度为你详细分析：
- 从发票管理法规角度
根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条规定，任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：
- 为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；
- 让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；
- 介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。
“指示交付虚开发票”通常指通过指示第三方（如供应商、中间人）开具与实际交易不符的发票，本质属于“让他人为自己虚开”或“介绍他人虚开”的范畴，直接违反上述规定。
- 从刑法角度
若虚开发票行为涉及税款数额较大或情节严重，可能构成刑事犯罪：
- 虚开增值税专用发票罪（《刑法》第二百零五条）：虚开税款数额1万元以上或致使国家税款被骗取5000元以上的，处三年以下有期徒刑或拘役，并处罚金；数额巨大或情节特别严重的，最高可处无期徒刑。
- 虚开发票罪（《刑法》第二百零五条之一）：虚开普通发票（如增值税普通发票）情节严重的，处二年以下有期徒刑、拘役或管制，并处罚金；情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
“指示交付”行为若被认定为共同犯罪或教唆犯罪，同样需承担刑事责任。
- 从民事责任角度
若虚开发票导致合同相对方（如购买方）无法抵扣税款或面临税务处罚，可能引发民事赔偿纠纷。例如：
- 购买方可能要求虚开方赔偿税款损失、罚款及利息；
- 若虚开发票行为被税务机关查处，企业可能面临信用降级、限制开票等行政措施，间接导致经济损失。
- 实务中的风险延伸
- 行政处罚：税务机关可对虚开发票行为处以5万元至50万元罚款，没收违法所得；
- 刑事风险：即使未直接参与开票，但通过指示、授意等方式主导虚开行为的，可能被认定为主犯；
- 合规成本：企业需投入资源整改税务流程、配合调查，甚至影响正常经营。
建议：若你或你所在的企业涉及发票开具、接收或指示交付行为，务必确保交易真实、发票内容与实际业务一致。如有疑问，可直接向我咨询具体场景下的合规操作或风险防范方案。