开发商收取初装费是否合法，需结合具体情况判断，主要取决于国家及地方政策法规、购房合同的具体约定以及公平原则。以下是对此问题的详细分析：
一、政策法规依据
国家政策：
- 一般来说，国家政策倾向于减少或取消与住房建设相关的重复收费项目。例如，国家计委、财政部曾发布通知，取消了包括天然气初装费在内的多项涉及住房建设的行政事业性收费项目，禁止与城市基础设施配套费重复收取相关费用。但需注意，具体政策可能因时间、地区及费用类型（如天然气、供热等）而有所差异。
地方政策：
- 各地政府会根据国家政策及本地实际情况，制定具体的初装费政策。有些地区可能明确禁止开发商向购房者单独收取初装费，要求该费用作为开发建设成本计入商品房价格，由房地产开发企业承担。因此，购房者需了解并参考当地的具体政策法规。
二、购房合同约定
合同效力：
- 如果购房合同中明确约定了初装费由购房者承担，并且该约定不违反当地法律法规的强制性规定，那么购房者应按照合同约定缴纳。然而，在当前政策环境下，这种约定可能较为少见，因为多地法规已倾向于排除另行约定收费的合法性。
合同条款审查：
- 购房者在签订合同时，应仔细审查合同条款，特别是关于费用承担的部分。确保合同中明确列明了初装费的具体项目、金额及支付方式，并理解这些条款的法律含义和后果。
三、公平原则判断
成本考量：
- 在合同无约定且政策未禁止的情况下，若初装费是开发商为提供相应设施而实际发生的成本，且该成本未在房价中体现，根据公平原则，购房者可能需要承担这部分费用。但这种情况较为特殊，且需有充分证据证明成本的合理性和必要性。
合理性评估：
- 如果开发商将初装费作为额外利润或不合理收费，则违背了公平原则。购房者有权拒绝支付不合理费用，并可通过法律途径维护自身权益。
四、具体初装费类型分析
天然气初装费：
- 多数地区已明确禁止开发商向购房者单独收取天然气初装费。购房者应首先查阅当地政策法规，确认是否允许收取该费用。若政策禁止，则开发商无权收取；若政策允许但合同中有明确约定，则按合同约定处理。
供热初装费：
- 供热初装费的合法性同样取决于当地政策法规和合同约定。有些地区可能允许供热公司在一定条件下收取初装费以弥补建设成本，但需经过物价部门等相关机构的审核、备案。购房者应要求供热公司出示收费依据，并查看是否有合同约定及物价部门的审批文件。
五、法律救济途径
与开发商协商：
- 购房者发现开发商违规收费时，首先应尝试与开发商沟通，要求其按照政策规定退还已收取的费用或停止收取费用。
向相关部门投诉：
- 若协商无果，可向当地的物价部门、住房和城乡建设部门等反映情况。这些部门将对开发商的违规行为进行调查和处理，并可能要求开发商退还违规收取的费用。
提起诉讼：
- 当协商和投诉均无法解决问题时，购房者可以向人民法院提起诉讼，要求开发商退还不合理收取的费用，并承担相应的违约责任。在诉讼过程中，购房者需提供充分证据证明开发商的违规行为及自身损失。
总结与建议：
- 购房者在面对开发商收取初装费时，应首先了解当地政策法规和购房合同的具体约定。
- 仔细审查合同条款，确保自身权益不受损害。
- 若对收费的合法性存在疑问或认为收费不合理，及时向相关部门咨询、投诉或寻求法律援助。
- 在购房过程中，提高法律意识，谨慎签订合同，确保自身合法权益得到充分保障。
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