开发商承诺一楼可以修建花园是否合法，需分情况讨论：

1. 若规划中明确禁止修建花园：

   • 法律背景：根据《城乡规划法》及相关地方性法规，建筑物的使用和建设需严格遵循规划审批内容。若规划中明确一楼为公共绿地或禁止私自搭建花园，开发商的承诺即违反法律规定。
   • 法律后果：此类承诺无效，购房者无法通过法律途径强制开发商履行承诺。若购房者已基于该承诺购房，可能构成开发商的欺诈行为，购房者有权要求解除合同或赔偿损失。

2. 若规划中允许修建花园，但需满足特定条件：

   • 法律背景：部分规划可能允许一楼修建花园，但需满足如绿化率、占地面积、建筑高度等特定条件。开发商需确保承诺的花园建设符合这些条件，并经过相关部门审批。
   • 法律建议：购房者应要求开发商提供规划审批文件，明确花园建设的具体条件和限制。若开发商无法提供或承诺内容超出规划审批范围，购房者应谨慎考虑，避免后续纠纷。

3. 若开发商擅自修改规划或未获审批：

   • 法律背景：开发商在未经规划部门审批的情况下，擅自修改建筑规划或承诺修建花园，属于违法行为。
   • 法律后果：此类承诺不仅无效，还可能面临规划部门的处罚，如责令恢复原状、罚款等。购房者若因此遭受损失，有权要求开发商承担赔偿责任。

额外建议：

• 核实规划信息：购房者在购房前，应通过规划部门或开发商处获取详细的规划审批文件，了解一楼是否允许修建花园及具体条件。
• 明确合同条款：若开发商承诺修建花园，购房者应在购房合同中明确约定花园的建设标准、面积、使用权等条款，并约定违约责任，以保障自身权益。
• 咨询专业律师：在购房过程中，若遇到开发商承诺与规划不符或存在其他法律问题，购房者应及时咨询专业律师，以便及时采取措施维护自身权益。

总结：开发商承诺一楼可以修建花园是否合法，取决于规划审批内容。购房者应核实规划信息，明确合同条款，并在必要时咨询专业律师，以避免后续纠纷。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。