国有控股企业之间的资产协议转让，在符合特定条件并遵循严格程序的情况下，是合法的。以下是对这一问题的详细分析：
一、协议转让的合法性基础
国有控股企业之间的资产协议转让，其合法性主要来源于国家对国有资产转让的相关规定。这些规定旨在确保国有资产的合法、合理转让，防止国有资产损失，并保障交易各方的合法权益。在符合这些规定的前提下，国有控股企业之间可以通过协议转让的方式实现资产的转移。
二、协议转让的适用条件
行业关键性与重组整合：
- 若转让涉及主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的企业重组整合，且对受让方有特殊要求，经国资监管机构批准，可以采取非公开协议转让方式。例如，军工、石油、铁路等行业的企业间产权转让。
- 同一国家出资企业及其各级控股企业或实际控制企业之间因实施内部重组整合进行的产权转让，经该国家出资企业审议决策后，亦可采取协议转让方式。
增资情形：
- 因国有资本布局结构调整需要，特定的国有及国有控股企业或国有实际控制企业参与增资时，经国资监管机构批准，可采取非公开协议方式进行增资。
- 国家出资企业与特定投资方建立战略合作伙伴或利益共同体时，由该投资方参与国家出资企业或其子企业增资，经审议决策后，同样可采取非公开协议方式。
控股要求：
- 若转让的国有资产关系国民经济关键行业，转让后仍需保持国有控股地位，以维护国家战略安全和产业发展需要。
三、协议转让的程序要求
审批流程：
- 符合上述条件之一的转让行为，需按照转让方的隶属关系进行审批。中央企业需由国务院国资委批准，地方企业则由省级国资监管机构批准。
- 审批部门对协议转让持谨慎态度，实践中仍以公开市场交易为原则，协议转让为例外。
公开、公平、公正原则：
- 协议转让过程必须遵循公开、公平、公正的原则，特别是当关联方（如董事、监事、高级管理人员及其近亲属等）参与受让时，应与其他受让参与者平等竞买，且转让方需如实披露相关信息。
价格确定与评估：
- 转让价格不得低于经核准或备案的评估结果。在某些特定情形下（如同一国家出资企业内部重组整合），经国资监管机构批准后可以不进行评估。
- 国有资产转让应以依法评估的、经履行出资人职责的机构认可或报经本级人民政府核准的价格为依据，合理确定最低转让价格，以防止国有资产损失。
四、其他重要规定
- 防止国有资产损失：国有资产转让应当有利于国有经济布局和结构的战略性调整，并不得损害交易各方的合法权益。
- 遵守国家相关规定：特别是当国有资产向境外投资者转让时，还需严格遵守国家有关规定，确保不危害国家安全和社会公共利益。
- 企业内部转让限制：如果转让行为发生在所出资企业内部，则转让方和受让方应为所出资企业或其全资、绝对控股企业，以保持企业内部管理的稳定性和连续性。
五、法律后果与风险提示
若国有控股企业之间的资产协议转让未遵循上述条件或程序，可能面临以下法律后果：
- 转让无效：因违反法律法规或程序要求，转让行为可能被认定为无效，导致资产无法合法转移。
- 法律责任：相关责任人员可能因违反规定而承担法律责任，包括行政责任、民事责任甚至刑事责任。
- 国有资产损失：若转让价格低于合理水平或未进行充分评估，可能导致国有资产损失，损害国家利益。
建议：在进行国有控股企业之间的资产协议转让时，务必严格遵守相关法律法规和程序要求，确保转让的合法性和有效性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。