国有资产在一定条件下是可以协议转让的。以下是对国有资产协议转让的全面解析，涵盖其适用范围、条件、程序及关键要点：
一、协议转让的适用范围与条件
行业关键性与重组整合：
- 当涉及主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域（如军工、石油、铁路等）的企业进行重组整合，且对受让方有特殊要求时，经国资监管机构批准，可以采取非公开协议转让方式。
- 同一国家出资企业及其各级控股企业或实际控制企业之间因实施内部重组整合进行的产权转让，经该国家出资企业审议决策后，亦可采取此方式。
增资情形：
- 因国有资本布局结构调整需要，特定的国有及国有控股企业或国有实际控制企业参与增资时，经国资监管机构批准，可采取非公开协议方式进行增资。
- 国家出资企业与特定投资方建立战略合作伙伴或利益共同体时，由该投资方参与国家出资企业或其子企业增资，经审议决策后，同样可采取非公开协议方式。
控股要求：
- 转让的国有资产如果关系国民经济关键行业，转让后仍需保持国有控股地位，以维护国家战略安全和产业发展需要。
其他特定情形：
- 上市公司国有股权变动涉及国有股东所持上市公司股份间接转让的。
- 国有股东因接受非国有单位以非货币资产抵债而取得被转让企业产权的。
- 其他经省级以上国有资产监督管理机构批准的情形。
二、协议转让的程序要求
即使符合上述条件可以采用协议转让方式，也需要遵循一定的程序要求，以确保转让的合法性和有效性：
- 制定转让方案：转让方应当制定详细的转让方案，明确转让目的、转让价格、转让对象等内容。
- 内部决策：按照国家出资企业内部决策程序进行审议，并形成书面决议。
- 审核批准：报经履行出资人职责的机构或其授权的单位批准。
- 审计评估：对转让标的企业进行审计和资产评估，确保转让价格的合理性和公正性。转让价格不得低于经核准或备案的评估结果，但在某些特定情形下（如同一国家出资企业内部重组整合），经国资监管机构批准后可以不进行评估。
- 信息披露：虽然协议转让不需要像公开挂牌转让那样进行广泛的信息披露，但仍需在一定范围内进行必要的公示和告知，保障相关方的知情权。
- 签订协议：转让方与受让方签订产权转让协议，明确双方的权利和义务。
- 办理变更登记：按照相关法律法规的规定，办理产权变更登记手续。
三、关键要点与注意事项
- 合法合规性：整个转让过程必须严格遵守国家法律法规，确保转让程序、方式及内容的合法性。
- 保值增值原则：转让应有利于国有资产的保值增值，避免国有资产流失或贬值。
- 职工权益保障：若涉及职工安置，应制定明确、合法的安置方案，充分保障职工的合法权益。
- 防止国有资产损失：国有资产转让应当有利于国有经济布局和结构的战略性调整，并不得损害交易各方的合法权益。
- 遵守国家相关规定：特别是当国有资产向境外投资者转让时，还需严格遵守国家有关规定，确保不危害国家安全和社会公共利益。
示例说明：假设某大型军工企业为优化资源配置、提升整体实力，计划与另一家军工企业进行合并重组。由于涉及关系国家安全的重要行业，且对受让方有特殊要求，经国资监管机构批准后，这两家企业可以采用非公开协议转让方式完成相关资产产权的转让。
国有资产协议转让是一个复杂而严谨的过程，涉及多个法律知识点和实际操作要求。如果你有具体的国有资产协议转让问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。