城管在特定情况下确实有权扣电动车并罚款，但这一权力的行使必须严格遵循法律法规的规定，并确保执法程序的合法性与正当性。以下是对这一问题的详细解答：
一、城管的执法权来源
城管的执法权主要来源于《中华人民共和国行政处罚法》以及其他相关城市管理法规的明确授权，还有政府机关的委托。这些法律法规为城管提供了包括管理电动车在内的多种执法权，确保了城管在执法过程中的合法性和权威性。
二、城管扣电动车并罚款的常见情形
人行道违法停车：
- 根据《中华人民共和国道路交通安全法》，电动车应在规定地点停放。若在人行道上随意停放，妨碍行人通行，城管有权要求车主移车。
- 若车主不在现场或拒绝移车，城管可将电动车拖移至不妨碍交通的地点，并可依法处以罚款。
占道经营：
- 利用电动车作为工具进行摆摊设点、售卖物品等占道经营活动，影响城市秩序和环境卫生时，城管有权依法暂扣电动车作为经营工具。
- 根据情节，城管可给予罚款处罚，以维护城市的整洁和秩序。
无牌无证电动车查处：
- 城管在执法过程中，对于发现的无牌无证电动车，有权进行查处。
- 城管可要求车主依法办理相关手续，如未办理，可依法进行罚款或暂扣车辆，以确保电动车的合法上路。
协助交警管理交通违法（特定情况下）：
- 在一些地方，城管部门可能与交警部门存在联合执法机制。
- 在特定任务或行动中，城管会配合交警对电动车的交通违法行为进行管理，如协助开展整治电动车闯红灯、逆行等行动。但需注意，城管通常不独立行使交警对电动车交通违法的处罚权。
三、城管执法的法定程序
城管在扣车和罚款过程中，必须严格遵守以下法定程序：
- 表明身份：执法人员需向当事人出示执法证件，明确执法身份。
- 调查取证：对违法行为进行调查，收集证据，如拍照、录像、制作询问笔录等。
- 告知权利：向当事人说明作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其享有的陈述权、申辩权等权利。
- 作出处罚决定：根据调查结果，依法作出行政处罚决定，并制作行政处罚决定书送达当事人。
- 执行处罚：当事人需按行政处罚决定书的要求履行罚款义务。如对处罚决定不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
四、车主权益保护
如果城管在执法过程中未遵循法定程序，如未出示执法证件、未告知当事人权利等，当事人有权通过合法途径维护自己的权益。这包括向相关部门投诉、申请行政复议或提起行政诉讼等。
总结：城管在特定情况下有权扣电动车并罚款，但这一权力必须在法律法规的框架内行使，并严格遵循法定程序。车主在面对城管执法时，也应了解自己的权利和义务，确保自身合法权益不受侵害。同时，城管部门也应不断提升自身的执法水平和能力，以更加专业、规范的方式履行执法职责。