结论： “必须招标的工程项目规定”（国家发改委第16号令）不属于行政法规，而是属于部门规章。

详细分析：

1. 行政法规与部门规章的区别：

   • 行政法规：由国务院制定并公布，用于规范某一类社会关系或管理某一类社会事务的法律文件。行政法规的效力层级低于宪法和法律，但高于地方性法规和部门规章。
   • 部门规章：由国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，在本部门的权限范围内，制定并公布的规范性文件。部门规章的效力层级低于行政法规。

2. “必须招标的工程项目规定”的性质：

   • “必须招标的工程项目规定”是由国家发展和改革委员会（原国家发展计划委员会）制定并公布的，用于明确哪些工程项目必须进行招标，以及招标的具体范围和规模标准。
   • 根据其制定主体和内容，该规定属于部门规章，而非行政法规。它是对《中华人民共和国招标投标法》中相关条款的具体化和细化，为实际操作提供了明确的指导。

3. 法律依据：

   • 《中华人民共和国招标投标法》第三条规定了必须进行招标的工程建设项目的范围，并授权国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订具体范围和规模标准，报国务院批准。然而，在实际操作中，这一授权被进一步细化为部门规章的形式，即“必须招标的工程项目规定”。
   • 需要注意的是，虽然该规定在制定过程中可能涉及国务院的批准或备案程序，但这并不改变其部门规章的性质。因为批准或备案程序主要是为了确保部门规章与上位法（如行政法规、法律）的一致性，并不改变其制定主体和效力层级。

法律建议：

• 在实际操作中，各相关机构和企业应严格遵守“必须招标的工程项目规定”中的各项要求，确保招标过程的合法性和规范性。
• 如果对某项工程项目是否必须进行招标存在疑问，可以查阅“必须招标的工程项目规定”中的具体范围和规模标准，或者咨询专业的法律人士以获取准确的法律意见。

可能的后果：

• 如果违反“必须招标的工程项目规定”中的要求，未进行招标或招标过程存在违法行为，可能会面临行政处罚、民事赔偿等法律后果。
• 因此，各相关机构和企业应充分认识到遵守该规定的重要性，并切实履行相关义务。

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