行政复议并非信访终结，二者是不同的法律程序，具有不同的法律性质和目的。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政复议与信访的定义及性质
行政复议：
- 定义：行政复议是指公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法向特定行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对原具体行政行为依法进行审查并作出决定的活动。
- 性质：行政复议是一种行政救济制度，是行政系统内部的监督和纠错机制。它旨在通过上级行政机关对下级行政机关的具体行政行为进行审查，纠正违法的或不当的行政行为，保护公民、法人或其他组织的合法权益。
信访：
- 定义：信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
- 性质：信访是一种公民参与政治、表达诉求的渠道，也是政府了解民情、接受监督、改进工作的重要方式。它并不直接涉及对具体行政行为的审查，而是更多地关注公民对政府工作的意见、建议或投诉。
二、行政复议与信访的区别
目的不同：
- 行政复议：旨在纠正违法的或不当的行政行为，保护公民、法人或其他组织的合法权益。
- 信访：旨在反映情况、提出建议、意见或投诉请求，促进政府工作的改进和公民与政府之间的沟通。
程序不同：
- 行政复议：有严格的程序规定，包括申请、受理、审查、决定等环节，且通常需要在法定期限内提出。
- 信访：程序相对灵活，公民可以通过多种形式提出信访事项，且没有严格的时限要求。
结果不同：
- 行政复议：结果是对原具体行政行为的维持、撤销、变更或确认违法等，具有法律约束力。
- 信访：结果通常是对信访事项的答复或处理意见，不一定具有法律约束力，但政府会尽量给予合理解决。
三、行政复议与信访的关系
并行不悖：
- 行政复议和信访是两种独立的法律程序，公民在认为自己的合法权益受到侵害时，可以根据具体情况选择适用其中一种或两种程序。
- 行政复议并不排斥信访，公民在申请行政复议的同时，也可以向相关部门提出信访事项。
相互补充：
- 行政复议主要关注对具体行政行为的审查，而信访则更多地关注公民对政府工作的意见和建议。
- 在某些情况下，信访事项可能涉及对具体行政行为的投诉或建议，这时信访可以与行政复议相互补充，共同促进问题的解决。
四、为何行政复议不是信访终结
- 法律性质不同：行政复议是行政救济制度，而信访是公民参与政治、表达诉求的渠道。二者在法律性质上截然不同，因此行政复议不能视为信访的终结。
- 程序目的不同：行政复议旨在纠正违法的或不当的行政行为，而信访旨在反映情况、提出建议或投诉请求。程序目的的不同决定了行政复议不能替代信访或视为信访的终结。
- 结果效力不同：行政复议的结果具有法律约束力，而信访的结果通常只是答复或处理意见。结果效力的不同也进一步证明了行政复议不是信访的终结。
总结来说，行政复议与信访是两种不同的法律程序，具有不同的法律性质和目的。行政复议并非信访终结，公民在认为自己的合法权益受到侵害时，可以根据具体情况选择适用行政复议或信访程序，或者同时适用两种程序以更好地维护自己的权益。如果您在行政复议或信访方面遇到任何问题，欢迎直接向我咨询。