混合所有制企业全部出资成立的企业并不一定是控股企业，这取决于具体的股权结构和控制权安排。以下是对此问题的详细分析：

1. 控股企业的定义：

   • 控股企业通常指的是通过持有其他公司一定比例的股份，从而能够控制或影响该公司的经营决策和财务状况的企业。控股企业可以是绝对控股（持有超过50%的股份）或相对控股（持有股份虽不足50%，但足以控制公司决策）。

2. 混合所有制企业的特点：

   • 混合所有制企业是指由不同所有制性质的投资主体共同出资设立的企业，这些投资主体可能包括国有企业、民营企业、外资企业等。混合所有制企业的股权结构通常较为复杂，涉及多个投资主体。

3. 全部出资成立的企业与控股企业的关系：

   • 如果混合所有制企业全部出资成立了一家新企业，并且在这家新企业中持有绝对或相对控股地位，那么这家新企业可以视为混合所有制企业的控股企业。
   • 然而，如果混合所有制企业虽然全部出资成立了新企业，但在新企业中的股权比例并不足以形成控制或影响，或者新企业的股权结构被设计为分散持股，没有明确的控股股东，那么这家新企业就不能简单地被视为混合所有制企业的控股企业。

4. 股权结构和控制权安排的重要性：

   • 在判断一家企业是否为控股企业时，股权结构只是其中一个方面，更重要的是控制权安排。即使混合所有制企业在新企业中持有较大比例的股份，但如果这些股份并不赋予其控制权（例如，由于公司章程、股东协议等限制），那么这家新企业仍然不能被视为控股企业。

5. 实际案例与法律分析：

   • 在实际案例中，混合所有制企业全部出资成立的企业是否构成控股企业，往往需要根据具体的股权结构、公司章程、股东协议以及相关法律法规进行综合分析。例如，如果公司章程中规定了特定的决策机制或股东权利限制，那么这些规定将直接影响对控股企业的判断。

建议：

• 对于混合所有制企业而言，在全部出资成立新企业时，应明确股权结构和控制权安排，以避免后续产生纠纷。
• 如果混合所有制企业希望在新企业中形成控股地位，应通过合理的股权设计和公司章程安排来确保控制权的实现。
• 在涉及复杂股权结构或控制权安排时，建议咨询专业律师以获取准确的法律意见。

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