变相用工，通常指的是以某种名义或形式掩盖真实的用工关系，从而规避法律、法规或政策对用工关系的直接规定和监管。在政府购买服务的语境下，变相用工特指一些地方和部门以政府购买服务的名义，实际上却是在进行编制外人员的聘用或劳务派遣，这种行为混淆了政府购买服务、政府以劳务派遣方式用工和政府聘用编制外人员的不同政策规定。
具体来说，变相用工可能表现为：政府部门或相关单位以“政府购买服务人员”、“购买岗位”等名义发布招聘公告，通过一系列考试、政审、体检等程序招聘人员。这些人员名义上可能与劳务公司签订合同，但实际上却以劳务派遣的方式到政府部门工作，享受着与政府编制内人员相似的工作待遇和职责，却未受到相应的法律、法规和政策对编制内人员的规范和保护。
这种变相用工的行为存在多方面的问题：
政府人事管理风险：它混淆了不同的用工政策，使得政府的人事管理变得复杂和混乱，增加了管理成本和风险。
劳动者权益保护不足：由于变相用工往往规避了法律、法规对正式用工关系的规定，劳动者的权益可能得不到充分的保护，如工资、福利、社保等方面的待遇可能无法得到保障。
财政支出无序膨胀：变相用工可能导致政府编制外人员和相关支出的无序膨胀，增加财政负担，影响政府的财政可持续性。
为了防止变相用工的发生，政府和相关单位应当严格遵守国家有关法律、法规和政策规定，区分不同情况分类规范用工行为。对于确实需要聘用编制外人员从事辅助性工作的，应当通过符合国家法律法规规定的人员聘用方式实施，并明确其身份和待遇，保障其合法权益。同时，政府购买服务也应当严格按照现行政策规定实施，不得与编制外人员聘用混为一谈。