国家部委发布的文件通知，其性质需根据具体内容及制定程序来判断，但通常既不属于法规也不属于规章，而可能属于规范性文件；不过，若该通知严格符合部门规章的制定要求，则属于部门规章。以下从法规、规章及规范性文件三个角度进行详细分析：

法规层面

1. 定义与特征：法规，在我国主要指行政法规，是由国务院制定的规范性文件。其制定主体特定（国务院），效力层级较高（仅次于宪法和法律），且通常涉及国家政治、经济、社会等重大领域的基本管理制度。

2. 国家部委文件通知的性质：国家部委作为国务院的组成部门或直属机构，并不具备制定行政法规的权限。因此，其发布的文件通知，在性质上不属于行政法规。

规章层面

1. 定义与分类：规章包括部门规章和地方政府规章。部门规章由国务院各部、委、直属机构等制定，地方政府规章则由省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州人民政府制定。规章的效力层级低于行政法规，且调整范围更加具体、细分。

2. 国家部委文件通知与部门规章的关系：

   • 若文件通知符合部门规章的制定要求：即由国务院部委在其职权范围内制定，且经过严格的立项、起草、审查、决定与公布程序，那么该文件通知在性质上属于部门规章。例如，市场监管总局制定的《企业名称登记管理规定实施办法》，即属于部门规章。
   • 若文件通知不符合部门规章的制定要求：则该文件通知在性质上不属于部门规章，而可能属于规范性文件。

规范性文件层面

1. 定义与特征：规范性文件是除法规、规章以外的，由行政机关或具有管理公共事务职能的组织制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的文件。其制定程序相对简便，效力层级较低。

2. 国家部委文件通知与规范性文件的关系：在多数情况下，国家部委发布的文件通知，若未严格遵循部门规章的制定程序，且主要目的是为了指导、规范本系统或本领域的工作，那么该文件通知在性质上更可能属于规范性文件。这类文件通知虽然不具有规章的效力层级，但在实际工作中仍具有一定的指导作用。

实际应用中的判断

在实际应用中，判断国家部委发布的文件通知是法规、规章还是规范性文件，需综合考虑以下因素：

• 制定主体：是否由国务院或其部委制定。
• 制定程序：是否遵循了严格的立项、起草、审查、决定与公布程序。
• 内容特征：是否涉及不特定的公民、法人或者其他组织权利义务，是否具有普遍约束力，以及是否在一定时期内反复适用。
• 效力层级：是否在全国范围内具有统一适用效力，或仅在本系统、本领域内具有指导作用。

建议：若您对国家部委发布的某份文件通知的性质存在疑问，建议查阅该文件的制定程序、内容特征及效力层级等相关信息，或直接向我咨询，以便更准确地判断其性质及法律效力。