对于没有施工许可证擅自开工的行为，通常是由建设行政主管部门进行处罚。以下是对此问题的详细分析：

1. 处罚主体：

   • 根据相关法律法规，建设行政主管部门（如住房和城乡建设局）是负责监管建筑施工活动的主要部门。它们有权对未取得施工许可证擅自开工的行为进行查处和处罚。

2. 处罚依据：

   • 处罚的主要依据是《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规。这些法规明确规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。未取得施工许可证擅自开工的，将受到法律的制裁。

3. 处罚措施：

   • 具体的处罚措施可能包括责令停止施工、限期改正、罚款等。根据违法行为的严重程度和造成的后果，建设行政主管部门会依法作出相应的处罚决定。例如，对于情节较轻的，可能只是责令停止施工并限期改正；对于情节严重的，可能会处以罚款，甚至可能吊销相关责任人的执业资格证书。

4. 特殊情况：

   • 需要注意的是，并非所有建筑工程都需要申请施工许可证。根据相关规定，一些小型工程、抢险救灾工程等可能不需要申请施工许可证。但是，这些特殊情况都有明确的法律规定和条件限制，不能随意扩大解释或滥用。

5. 法律后果：

   • 未取得施工许可证擅自开工不仅可能面临建设行政主管部门的处罚，还可能对工程的进度、质量和安全造成严重影响。此外，如果因此引发纠纷或诉讼，相关责任方还可能承担民事赔偿责任甚至刑事责任。

建议：

• 对于建设单位来说，务必在开工前依法申请施工许可证，确保工程的合法性和合规性。
• 如果已经擅自开工，应立即停止施工并尽快向建设行政主管部门申请补办施工许可证，以避免更严重的法律后果。
• 在整个施工过程中，应严格遵守相关法律法规和规章制度，确保工程的顺利进行和人员的安全。

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