体制内人员来回借钱这一行为本身并不直接违法，但需根据具体情况判断其合法性。以下从不同角度进行分析：

1. 借款行为的合法性基础：

   • 体制内人员，作为公民，享有民事权利能力，包括借款和出借资金的权利。因此，从民事法律关系的角度来看，体制内人员之间或体制内人员与外部人员之间的借款行为，只要双方意思表示真实，不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，就是合法的。

2. 可能涉及的违法情形：

   • 高利贷：如果借款利率超过了法律规定的上限（目前为一年期贷款市场报价利率的四倍），则超出部分的利息不受法律保护，且可能构成高利贷，违反相关法律法规。
   • 挪用公款：如果体制内人员利用职务之便，挪用公款进行借款活动，则可能构成挪用公款罪，这是严重的违法犯罪行为。
   • 受贿或行贿：如果借款行为与职务行为相关联，且存在利益输送、权钱交易等情形，则可能构成受贿或行贿罪。

3. 体制内借款的特殊考量：

   • 纪律要求：体制内人员通常受到更为严格的纪律要求，包括廉洁自律、避免利益冲突等。因此，即使借款行为本身合法，但如果违反了相关纪律规定，也可能受到纪律处分。
   • 公众形象：体制内人员的行为往往受到公众关注，借款行为如果处理不当，可能引发公众质疑，影响个人及所在单位的形象。

4. 法律建议：

   • 明确借款用途和还款计划：在借款前，双方应明确借款用途、还款期限、利率等关键条款，并签订书面借款合同，以避免纠纷。
   • 遵守法律法规和纪律规定：体制内人员在借款时，应确保借款行为不违反法律法规和纪律规定，避免利用职务之便谋取私利。
   • 谨慎处理借款关系：体制内人员应谨慎处理与同事、下属或外部人员的借款关系，避免引发不必要的麻烦和纠纷。

若体制内人员的借款行为涉嫌违法或违反纪律规定，将可能面临法律制裁或纪律处分。因此，建议体制内人员在借款时务必谨慎行事，确保借款行为的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。