套取政府资金通常会被认定为违法行为，具体认定需结合行为方式、主观目的、资金用途及法律后果等多方面因素综合判断。以下从不同角度详细阐述：

一、行为方式与手段

1. 虚构事实或隐瞒真相：行为人通过伪造文件、虚构项目、夸大事实等手段，骗取政府资金的批准或发放。例如，伪造企业资质、项目合同或财务报告，以获取政府补贴、奖励或贷款等。
2. 利用职务便利：公职人员或具有管理职责的人员，利用职务上的便利，通过违规操作、暗箱操作等方式，将政府资金非法转移至个人或特定单位账户。
3. 串通作弊：多个行为人之间相互勾结，共同实施套取政府资金的行为。例如，企业与政府部门工作人员串通，通过虚假申报、违规审批等手段骗取资金。

二、主观目的与意图

1. 非法占有目的：行为人明知自己的行为会骗取政府资金，仍积极追求或放任这种结果的发生，具有非法占有政府资金的主观故意。
2. 谋取不正当利益：行为人可能出于谋取个人或单位不正当利益的目的，如获取经济利益、提升企业形象、逃避监管等，而实施套取政府资金的行为。

三、资金用途与流向

1. 资金未用于规定用途：套取的政府资金未按照批准的用途使用，而是被挪作他用，如用于个人消费、投资其他项目或偿还债务等。
2. 资金流向异常：通过追踪资金流向，发现资金被转移至与申报项目无关的个人或单位账户，或存在其他异常流动情况。

四、法律后果与责任

1. 行政责任：根据《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规，套取政府资金的行为可能面临警告、通报批评、罚款、没收违法所得等行政处罚。
2. 刑事责任：如果套取政府资金的行为构成犯罪，如诈骗罪、贪污罪、挪用公款罪等，行为人将面临刑事追究，可能被判处刑罚。
3. 民事责任：在特定情况下，如因套取政府资金导致他人损失，行为人还可能承担民事赔偿责任。

五、认定程序与证据

1. 调查取证：相关部门在发现套取政府资金线索后，将依法进行调查取证，收集相关证据材料，如申报文件、审批记录、资金流向等。
2. 审查认定：根据调查取证结果，相关部门将依法对行为人的行为进行审查认定，确定是否构成套取政府资金的行为。
3. 法律适用：在认定过程中，相关部门将依据相关法律法规和政策规定，对行为人的行为进行法律适用和定性处理。