零小工程的用工是否算在外包用工，这主要取决于用工的具体形式和合同约定，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

1. 外包用工的定义与特征：

   • 外包用工通常指的是企业将部分业务或工作外包给其他单位或个人完成，由外包单位或个人自行组织人员、设备、技术等完成工作，并承担相应的责任和风险。
   • 在外包用工关系中，发包方（即需求方）与承包方（即外包单位或个人）之间通常签订有外包合同，明确双方的权利和义务。

2. 零小工程用工的可能形式：

   • 直接雇佣：如果零小工程是由发包方直接雇佣工人进行施工，那么这些工人与发包方之间形成的是劳动关系，而非外包用工关系。
   • 外包给个人或单位：如果发包方将零小工程外包给某个个人或单位完成，且该个人或单位自行组织人员施工，那么这种情况下可能构成外包用工关系。但需要注意的是，即使构成外包用工关系，也需要确保外包单位或个人具备相应的资质和条件，以避免法律风险。

3. 判断零小工程用工是否属于外包用工的关键因素：

   • 合同约定：首先，要看发包方与承包方之间是否签订了外包合同，以及合同中是否明确约定了双方的权利和义务、工作范围、费用支付等条款。
   • 实际履行情况：其次，要看实际履行过程中是否符合外包用工的特征，如承包方是否自行组织人员施工、是否承担相应的责任和风险等。
   • 资质与条件：此外，还需要考虑承包方是否具备完成零小工程所需的资质和条件，以及是否符合相关法律法规的规定。

4. 法律建议：

   • 对于发包方而言，在决定将零小工程外包时，应谨慎选择承包方，确保其具备相应的资质和条件，并签订详细的外包合同，明确双方的权利和义务。
   • 对于承包方而言，应确保自身具备完成零小工程所需的资质和条件，并按照合同约定履行义务，避免因违约或违法行为而承担法律责任。
   • 如果双方对用工形式存在争议或不确定，建议及时咨询专业律师或相关机构进行确认和评估。

总结来说，零小工程的用工是否算在外包用工，需要根据用工的具体形式和合同约定来判断。如果发包方将零小工程外包给具备相应资质和条件的个人或单位完成，并签订了详细的外包合同，那么这种情况下可能构成外包用工关系。但无论如何，双方都应遵守相关法律法规的规定，确保用工的合法性和合规性。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。