在国企标书和合同发生冲突时，一般应以合同为准，但具体还需根据冲突内容、法律规定及实际情况综合判断。以下从不同角度为你详细分析：

一、从合同性质与法律效力角度

1. 合同是双方真实意思表示的体现：合同是双方当事人在平等、自愿的基础上，经过协商一致而订立的，它明确了双方的权利和义务，具有法律约束力。一旦合同成立并生效，双方就应当按照合同的约定履行各自的义务。

2. 标书通常视为要约邀请：标书是招标人向潜在投标人发出的邀请，希望对方提出报价和条件，以便从中选择最优者签订合同。在大多数情况下，标书本身并不构成合同，而是合同订立前的一个准备阶段。因此，当标书与合同内容发生冲突时，合同作为双方最终意思表示的载体，其法律效力通常高于标书。

二、从冲突内容与解决方式角度

1. 冲突内容分析：

   • 如果冲突涉及合同的核心条款，如价格、质量、数量、履行期限等，这些条款是合同成立和履行的关键，因此应以合同为准。
   • 如果冲突仅涉及一些非核心条款或细节问题，且这些条款在合同中并未明确约定，或者约定不明确，那么可能需要参考标书中的相关内容，或者根据交易习惯、行业惯例等来确定。

2. 解决方式：

   • 协商：双方可以首先尝试通过协商来解决冲突，达成一致意见后，可以签订补充协议来明确双方的权利和义务。
   • 诉讼或仲裁：如果协商无果，双方可以根据合同中的争议解决条款，选择向法院提起诉讼或者向仲裁机构申请仲裁。在诉讼或仲裁过程中，法院或仲裁机构会根据合同、标书以及相关法律法规来综合判断并作出裁决。

三、从特殊情况与例外角度

1. 标书具有特殊法律效力：在某些特殊情况下，标书可能被视为具有特殊法律效力的文件。例如，如果招标人在标书中明确承诺了某些条件或优惠，并且这些条件或优惠在合同中并未得到体现或得到了削弱，那么投标人可能会主张以标书为准。然而，这种情况需要具体分析标书的性质、内容以及双方的约定等因素。

2. 合同存在无效或可撤销情形：如果合同本身存在无效或可撤销的情形，如欺诈、胁迫、显失公平等，那么合同可能不会被法院或仲裁机构认定为有效。在这种情况下，标书或其他相关文件可能会成为确定双方权利和义务的重要依据。

四、法律建议

1. 仔细审查合同与标书：在签订合同前，双方应仔细审查合同与标书的内容，确保它们之间不存在冲突或矛盾。如果发现冲突或矛盾，应及时与对方沟通并协商解决。

2. 明确约定争议解决方式：在合同中明确约定争议解决方式，如诉讼或仲裁，并选择合适的管辖法院或仲裁机构。这样可以在发生冲突时，为双方提供一个明确的解决途径。

3. 保留相关证据：在合同履行过程中，双方应保留好与合同、标书相关的所有证据，如邮件、聊天记录、付款凭证等。这些证据在发生冲突时，可能成为证明双方权利和义务的重要依据。

最后需要强调的是，每个案件都有其独特性和复杂性，因此在处理国企标书和合同冲突的问题时，建议根据具体情况咨询专业律师（即向我咨询），以便获得更具体、更准确的法律建议。