国有控股企业长期甚至多年不开股东会，这一行为通常是违规的。以下从多个角度进行详细分析：
一、法律背景与规定
根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，股东会是公司的权力机构，依法行使职权，包括决定公司的经营方针和投资计划、选举和更换非由职工代表担任的董事、监事等重要事项。公司应当定期召开股东会会议，讨论和决定公司的重大事务。对于国有控股企业而言，虽然其股权结构和管理模式可能具有一定的特殊性，但同样需要遵守《公司法》关于股东会会议召开的规定。
二、违规性分析
违反法定程序：
- 国有控股企业长期不开股东会，首先违反了《公司法》关于股东会会议召开的法定程序。股东会作为公司的最高权力机构，其定期召开是保障股东权益、促进公司民主决策的重要机制。长期不开股东会，剥夺了股东参与公司决策、了解公司经营状况的权利。
损害股东权益：
- 股东会是股东行使权利、参与公司管理的重要途径。长期不开股东会，导致股东无法及时了解公司的经营状况和财务状况，无法对公司的重大决策发表意见，从而损害了股东的合法权益。
影响公司治理：
- 股东会会议的召开是公司治理结构的重要组成部分。长期不开股东会，可能导致公司治理结构失衡，决策过程缺乏透明度和公正性，进而影响公司的长期发展和稳定性。
三、可能的法律后果
股东可提起诉讼：
- 如果国有控股企业长期不开股东会，股东有权向人民法院提起诉讼，要求公司召开股东会会议。在诉讼过程中，股东可以请求法院确认公司的行为违法，并要求公司采取补救措施，如召开股东会会议、公开公司经营状况等。
监管机构可介入调查：
- 对于国有控股企业而言，其经营活动还受到国有资产监督管理机构的监管。如果长期不开股东会，可能引发监管机构的关注和调查。监管机构有权要求公司改正违法行为，并可能对公司及其相关责任人进行处罚。
四、建议与措施
加强内部治理：
- 国有控股企业应加强内部治理结构建设，完善股东会会议的召开程序和议事规则，确保股东会会议的定期召开和有效决策。
增强透明度：
- 公司应增强经营状况和财务状况的透明度，及时向股东披露重要信息，保障股东的知情权。
寻求法律帮助：
- 如果股东认为公司的行为侵犯了其合法权益，可以寻求法律帮助，通过法律途径维护自己的权益。
总结来说，国有控股企业长期甚至多年不开股东会，这一行为通常是违规的，可能违反法定程序、损害股东权益并影响公司治理。股东有权通过法律途径维护自己的权益，公司也应加强内部治理和透明度建设。如果您有进一步的法律问题或需要更具体的法律建议，请直接向我咨询。