截留本身并不直接等同于一种具体行政行为，能否以截留为由起诉，需根据截留行为的性质、主体及法律后果等多方面因素综合判断。以下是对这一问题的详细分析：

1. 截留行为的性质：

   • 截留，通常指的是对某种资源、资金或信息的非法或不当扣留。在行政法律关系中，截留可能涉及行政机关对公民、法人或其他组织合法权益的侵害。
   • 若截留行为是行政机关在行使职权过程中实施的，且该行为具有单方性、强制性和无偿性等特征，那么该行为可能构成一种具体行政行为。然而，并非所有截留行为都具备这些特征，因此不能一概而论。

2. 截留行为的主体：

   • 具体行政行为的主体通常是行政机关或法律、法规、规章授权的组织。如果截留行为是由这些主体实施的，那么该行为更有可能被认定为具体行政行为。
   • 如果截留行为是由非行政机关或未获授权的组织实施的，那么该行为可能不构成具体行政行为，而是属于民事侵权或其他类型的违法行为。

3. 能否以截留起诉：

   • 若截留行为构成具体行政行为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，有权向人民法院提起行政诉讼。因此，在这种情况下，你可以以截留为由起诉行政机关。
   • 若截留行为不构成具体行政行为：例如，如果截留行为是由非行政机关或未获授权的组织实施的，或者该行为虽然由行政机关实施但不具备具体行政行为的特征，那么你可能无法直接以截留为由提起行政诉讼。在这种情况下，你可能需要考虑通过其他法律途径（如民事诉讼）来维护自己的权益。

4. 法律建议：

   • 在决定是否以截留为由起诉之前，建议你先仔细分析截留行为的性质、主体及法律后果等因素。
   • 如果截留行为确实构成具体行政行为且侵犯了你的合法权益，那么你可以考虑向人民法院提起行政诉讼。
   • 如果截留行为不构成具体行政行为或者你无法确定其性质，那么建议你咨询专业律师以获取更具体的法律建议。

举例说明： 假设某行政机关在征收土地过程中，未经合法程序擅自截留了应支付给村民的补偿款。在这种情况下，截留行为是由行政机关实施的，且具有单方性、强制性和无偿性等特征，因此构成具体行政行为。村民有权以截留为由向人民法院提起行政诉讼，要求行政机关支付应得的补偿款并承担相应的法律责任。

总之，能否以截留起诉需根据具体情况综合判断。如果你在这方面有疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。