行政合同判决书的依据主要包括以下几个方面：
法律法规依据：
- 《中华人民共和国行政诉讼法》：这是行政诉讼的基本法律，其中明确规定了行政判决的相关原则、程序以及执行等内容。行政合同作为行政行为的一种，其判决自然需遵循该法的规定。特别是关于判决的执行、上诉、再审等程序，均需依据此法进行。
- 《中华人民共和国民法典》中关于合同的规定：虽然行政合同与民事合同在性质上有所不同，但行政合同在成立、生效、履行、变更、解除等方面，仍可参照民法典中关于合同的一般规定。例如，合同的成立要件、生效条件、无效情形等，均可作为判断行政合同效力的依据。
- 特定行政领域的法律法规：如《政府采购法》、《土地管理法》等，这些法律对特定类型的行政合同有专门的规定，包括合同的签订、履行、争议解决等，也是行政合同判决书的重要依据。
合同本身及履行情况：
- 行政合同的内容：判决书会详细审查行政合同的具体内容，包括双方的权利义务、合同目的、履行方式等，以判断合同是否合法有效，以及双方是否按照合同约定履行了义务。
- 合同履行过程中的证据：如双方的书信往来、会议纪要、付款凭证、验收报告等，这些证据能够证明合同的实际履行情况，是判决书判断双方是否违约、是否应承担违约责任的重要依据。
行政程序及行政行为合法性：
- 行政程序的合法性：行政合同作为行政行为的一种，其签订、履行、变更、解除等程序必须符合法定要求。判决书会审查行政机关在合同签订和履行过程中是否遵循了法定程序，如是否进行了公开招标、是否听取了相对方的意见等。
- 行政行为的合法性：判决书还会审查行政机关在合同中的行为是否合法，包括是否超越了法定权限、是否违反了法律强制性规定等。如果行政行为违法，那么基于该行政行为签订的合同也可能被认定为无效或可撤销。
司法解释及判例：
- 最高人民法院的司法解释：最高人民法院会针对行政诉讼中的具体问题发布司法解释，这些解释对下级法院具有指导意义，也是行政合同判决书的重要依据。
- 类似判例：在判决时，法院也会参考类似案件的判例，以确保判决的一致性和公正性。虽然判例不是正式的法律渊源，但在实践中具有重要影响。
在具体实践中，行政合同判决书的撰写还会考虑以下因素：
- 双方当事人的陈述和辩解：法院会充分听取双方当事人的意见和辩解，以确保判决的公正性和合理性。
- 第三方意见：如专家意见、鉴定结论等，这些意见能够为法院提供专业支持，有助于法院更准确地判断合同效力及双方责任。
- 社会公共利益：在判决时，法院还会考虑社会公共利益的因素，确保判决结果既符合法律规定，又符合社会公共利益的要求。
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