行政法规和法律在本质上的主要区别体现在以下几个方面：

1. 制定主体与效力层级：

   • 法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定，具有最高的法律效力。法律是整个法律体系的基础和核心，其他任何规范性文件都不得与法律相抵触。
   • 行政法规：由国务院制定，其效力层级低于法律。行政法规是根据宪法和法律制定的，用于规范行政管理活动，确保法律的正确实施。

2. 调整范围与内容：

   • 法律：通常调整社会关系中较为重大、普遍的问题，涉及公民的基本权利和义务、国家机构的组织和职权、社会秩序和公共利益等。法律的内容较为原则性和抽象性，为行政法规和其他规范性文件提供指导和依据。
   • 行政法规：则更侧重于具体行政管理领域的规范，如经济、文化、教育、科技、卫生等。行政法规的内容相对具体和详细，旨在将法律的原则性规定转化为可操作性的具体措施。

3. 制定程序与严格性：

   • 法律：的制定程序通常更为严格和复杂，需要经过全国人民代表大会或其常务委员会的多次审议和表决。法律的制定过程充分体现了民主集中制原则，确保了法律的权威性和稳定性。
   • 行政法规：的制定程序相对简化，但仍需遵循一定的法定程序，如起草、征求意见、审查、决定和公布等。行政法规的制定过程更注重效率和灵活性，以适应行政管理活动的实际需要。

4. 实施与监督：

   • 法律：的实施和监督通常涉及更广泛的主体和更严格的机制。全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、最高人民法院和最高人民检察院等都有权对法律的实施情况进行监督和检查。
   • 行政法规：的实施和监督则主要由国务院及其相关部门负责。国务院有权撤销或改变其所属部门和地方人民政府制定的不适当的规章，以确保行政法规的正确实施。

举例说明：

• 假设有一部关于环境保护的法律，它规定了环境保护的基本原则、目标和任务，以及公民、企业和其他组织在环境保护方面的权利和义务。这部法律具有最高的法律效力，为整个环境保护法律体系提供了基础和指导。
• 而为了具体实施这部法律，国务院可能会制定一部关于大气污染防治的行政法规。这部行政法规会详细规定大气污染防治的具体措施、标准、责任主体和处罚措施等，以确保法律的原则性规定能够得到有效落实。

总结与建议：

行政法规和法律在本质上的区别主要体现在制定主体、效力层级、调整范围、制定程序以及实施与监督等方面。理解这些区别有助于我们更好地把握法律体系的结构和运行机制，从而在实际生活中更好地遵守法律、维护自己的合法权益。如果您在行政法规或法律方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。