事业单位成立企业，在符合一定条件下，可以视为对外投资行为。以下是对此问题的详细分析：

一、一般原则与规定

1. 《事业单位财务规则》：该规则明确指出，事业单位应严格控制对外投资，并需在保证单位正常运转和事业发展的前提下进行，同时履行相关审批程序。这表明，事业单位在符合一定条件时，是有权进行对外投资的，包括成立企业。

2. 《事业单位国有资产管理暂行办法》：此办法规定，事业单位利用国有资产对外投资，包括成立企业，需进行可行性论证，提出申请并经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。这进一步明确了事业单位对外投资成立企业的程序和要求。

二、具体分类与特殊规定

1. 公益类事业单位：

   • 公益一类事业单位：根据相关规定，这类事业单位不得从事经营活动，包括对外投资成立企业。这是因为公益一类事业单位的主要职责是提供基本公共服务，其经费来源主要依靠财政拨款，因此不具备对外投资的经济基础和条件。
   • 公益二类事业单位：在确保公益目标的前提下，这类事业单位可依据相关法律法规开展与主业相关的营利性活动，包括对外投资成立企业。但需按规定履行审批程序，确保投资活动的合法性和合规性。

2. 特定行业规定：

   • 以教育行业为例，根据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，公办学校作为事业单位，不得举办或参与举办营利性民办学校。这意味着在教育领域，事业单位对外投资成立营利性企业是受到严格禁止的。

三、审批程序与监督管理

1. 审批程序：事业单位对外投资成立企业，需经过单位申请、主管部门审核、财政部门审批等程序。这些程序旨在确保投资活动的合法性和合规性，防止国有资产流失。

2. 监督管理：事业单位应加强对所投资企业的监督管理，确保投资的安全和效益。这包括但不限于定期审计、财务监督、业务指导等方面。同时，若事业单位违反相关规定进行对外投资，相关责任人将面临纪律处分；构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。

四、实际案例与操作建议

在实际操作中，事业单位在考虑对外投资成立企业时，应首先明确自身的类型和所在行业的特殊规定。同时，需严格按照相关法律法规的要求进行可行性论证、申请、审核和审批程序。此外，还可以寻求专业法律顾问的咨询和指导，以确保投资活动的合规性、合法性和安全性。

总结与建议：事业单位在符合一定条件下可以对外投资成立企业，但需严格遵守相关法律法规和规定，确保投资活动的合法性、合规性和效益性。若您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。