行政诉讼费用原则上由原告预交，最终由败诉方承担，但存在部分特殊情形。以下从不同角度对行政诉讼费用的分配进行详细分析：
一、一般原则
- 原告预交：根据《诉讼费用交纳办法》第二十条第一款，行政案件的当事人应当向人民法院交纳的案件受理费，由原告在接到人民法院预交诉讼费用通知的次日起7日内交纳。这是行政诉讼费用交纳的一般规定，即原告在提起诉讼时需要预交案件受理费。
- 败诉方承担：根据《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款，诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。这意味着，在行政诉讼中，如果原告胜诉，其预交的诉讼费用将由被告承担；如果被告胜诉，则诉讼费用由原告承担。
二、特殊情形
- 部分胜诉、部分败诉：根据《诉讼费用交纳办法》第二十九条第二款，对原告提起的诉讼，人民法院根据案件具体情况，决定当事人各自负担的诉讼费用数额。这意味着，在部分胜诉、部分败诉的情况下，诉讼费用将按照双方胜诉、败诉的比例进行分担。
- 共同诉讼当事人败诉：根据《诉讼费用交纳办法》第二十九条第三款，共同诉讼当事人败诉的，人民法院根据其对诉讼标的的利害关系，决定当事人各自负担的诉讼费用数额。这适用于多个原告或被告共同参与诉讼，且最终败诉的情况。
- 二审改判：根据《诉讼费用交纳办法》第二十九条第四款，第二审人民法院改变第一审人民法院作出的判决、裁定的，应当相应变更第一审人民法院对诉讼费用负担的决定。这意味着，如果二审法院改判了案件结果，那么诉讼费用的负担也将相应调整。
- 调解结案：根据《诉讼费用交纳办法》第三十条第二款，当事人申请撤诉的，减半交纳案件受理费。此外，如果案件以调解方式结案，法院可能会根据调解协议的内容，决定诉讼费用的分担方式。
- 被告改变具体行政行为：根据《诉讼费用交纳办法》第三十条第三款，被告改变原具体行政行为，原告申请撤诉，人民法院裁定准许的，案件受理费由被告承担。这体现了对被告改变不当行政行为的鼓励，同时也减轻了原告的诉讼负担。
三、其他注意事项
- 申请费等费用的承担：除了案件受理费外，行政诉讼中还可能涉及申请费、鉴定费等其他费用。这些费用的承担方式通常也会根据案件的具体情况和相关法律法规的规定来确定。
- 免交、减交、缓交诉讼费用：对于经济困难的当事人，可以根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向人民法院申请免交、减交或缓交诉讼费用。这有助于保障经济困难当事人的诉讼权利。