在城管和警察发生冲突的情况下，管辖权的问题并非一概而论，而是需要根据冲突的具体性质、发生地点以及涉及的法律关系来综合判断。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
冲突性质与管辖权：
- 行政冲突：如果冲突主要围绕行政执法行为展开，比如城管在执行城市管理任务时与警察发生争议，那么这类冲突可能更多地涉及行政法的范畴。在这种情况下，如果争议的是行政行为的合法性或适当性，通常需要通过行政复议或行政诉讼等途径来解决，而具体的管辖权则取决于复议机关或法院的受理范围。
- 刑事或民事冲突：如果冲突中涉及了刑事犯罪（如暴力抗法、故意伤害等）或民事纠纷（如财产损害、人身伤害等），那么这类冲突就可能同时涉及刑事法和民法。在这种情况下，刑事案件通常由公安机关负责侦查，检察院提起公诉，法院进行审判；而民事案件则可能由法院根据民事诉讼法的规定进行管辖。
发生地点与管辖权：
- 管辖区域：无论是城管还是警察，他们的执法活动都受到地域管辖的限制。如果冲突发生在某个特定的行政区域内，那么该区域的公安机关或相关行政机关（如城管部门所在的区政府或市城管局）可能具有相应的管辖权。
- 跨区域冲突：如果冲突跨越了多个行政区域，那么可能需要更高层级的机关（如市、省或国家层面的相关机关）来协调处理，或者根据具体情况确定由哪个区域的机关具有主要管辖权。
法律关系与管辖权：
- 职务行为与非职务行为：如果冲突中的行为是城管或警察在执行职务过程中发生的，那么这类行为通常受到行政法或刑法的调整，管辖权也相应地由行政机关或司法机关行使。如果行为是非职务行为（如个人之间的私斗），则可能更多地涉及民法或刑法中的个人责任问题。
- 法律关系的复杂性：在实际操作中，城管和警察之间的冲突可能涉及多种法律关系，如行政法律关系、刑事法律关系和民事法律关系等。因此，在确定管辖权时，需要综合考虑各种法律关系的性质和相互之间的关系。
建议与后果：
- 建议：在城管和警察发生冲突时，首先应当保持冷静和克制，避免事态进一步恶化。同时，应当及时向上级机关报告情况，并寻求法律援助或咨询专业律师以了解具体的法律程序和权利义务。
- 后果：如果冲突处理不当或未能及时解决，可能会导致更严重的法律后果，如行政处罚、刑事责任或民事赔偿等。因此，在处理这类冲突时，必须谨慎对待并遵循法律程序。
总结来说，城管和警察发生冲突时的管辖权问题是一个复杂而多变的问题，需要根据具体情况来综合判断。如果你或他人遇到了类似的情况，建议直接向我咨询以获取更具体和专业的法律建议。