非法经营罪“情节特别严重”的认定是一个综合考量多方面因素的过程，它主要依据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条的规定，并结合相关司法解释以及司法实践中的具体情况来进行判断。以下是对该问题的详细解答：
一、法律依据
《中华人民共和国刑法》第二百二十五条明确规定了非法经营罪的构成要件及刑罚。该条款指出，违反国家规定，扰乱市场秩序，情节严重的，构成非法经营罪。对于情节特别严重的，将处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。此外，最高人民法院、最高人民检察院发布的关于办理非法经营刑事案件具体应用法律若干问题的解释等，也对非法经营罪的定罪量刑标准进行了具体规定。
二、情节特别严重的认定标准
非法经营数额与违法所得数额巨大
- 在不同的非法经营领域，如出版物、证券、期货、保险业务、食盐、烟草等，都有具体的数额标准。例如，非法经营证券、期货、保险业务，数额在一百万元以上，或违法所得在十万元以上的，通常会被认定为“情节特别严重”。
- 对于资金支付结算业务或外汇买卖，非法经营数额在二千五百万元以上，或违法所得在五十万元以上的，同样可能被视为“情节特别严重”。
- 对于个人和单位实施非法经营行为，经营数额或数量的标准也有所不同。一般来说，单位实施非法经营行为的数额或数量标准会高于个人。
多次非法经营或屡教不改
- 如果行为人曾因非法经营行为受过行政处罚，再次进行非法经营且情节严重，将被视为“情节特别严重”的一个表现。
- 频繁的非法经营活动，或者对执法部门的警告和处罚置若罔闻，也反映了行为人的主观恶性和对市场秩序的严重破坏。
造成严重后果
- 非法经营行为导致市场秩序严重混乱，或者给消费者、其他经营者造成重大经济损失的，也将被认定为“情节特别严重”。
- 此外，如果非法经营行为引发了公共安全事件、环境污染等严重后果，同样属于“情节特别严重”的范畴。例如，非法经营危险化学品导致爆炸事故，或者非法经营食品导致大规模食物中毒等。
社会影响恶劣
- 非法经营行为引起社会广泛关注，造成不良社会影响，也可能被认定为“情节特别严重”。
- 如涉及假冒伪劣商品、有毒有害食品等非法经营行为，严重危害公众健康和安全，这类行为往往会引起社会的强烈反响和关注。
其他严重情形
- 曾因非法经营烟草专卖品三年内受过二次以上行政处罚，又非法经营烟草专卖品且数额在一定范围内的，也可能被认定为“情节特别严重”。
- 利用广告为非法集资活动相关的商品或者服务作虚假宣传，具有特定情形的（如两年内利用广告作虚假宣传，受过行政处罚二次以上的；造成人民群众直接经济损失数额在五十万元以上的等），同样可能构成“情节特别严重”。
三、实际案例与司法解释的应用
在具体的司法实践中，法院会根据案件的具体情况，结合上述标准来认定非法经营罪是否属于“情节特别严重”。例如，最高人民法院、最高人民检察院发布的关于办理特定类型非法经营刑事案件适用法律若干问题的解释中，就详细规定了各类非法经营行为“情节严重”和“情节特别严重”的具体数额标准和情形。这些司法解释为法院的判决提供了明确的依据和指导。
综上所述，非法经营罪“情节特别严重”的认定是一个复杂而细致的过程，需要法院根据案件的具体事实、情节、后果以及被告人的主观恶性等多个方面进行综合判断。因此，在实际操作中，如果您或您身边的人涉及此类问题，建议及时咨询专业律师以获取准确的法律意见和有效的法律援助。