在合作框架协议中，使用“草案”还是“送审稿”，主要区别在于文件的性质、目的以及所处的法律流程阶段，以下是对这两者的详细解释：
草案：
- 性质：草案通常是协议或法律文件的初步版本，它包含了协议的主要条款和框架，但可能还未经过充分的讨论、修改和完善。
- 目的：草案的主要目的是供各方初步审阅、讨论和提出修改意见。它是一个起点，用于启动协商和谈判过程。
- 法律流程阶段：草案通常出现在协议制定的初期阶段，是协议形成过程中的一个重要环节，但并不具有最终的法律效力。
送审稿：
- 性质：送审稿是经过一定程度的讨论、修改和完善后，形成的相对成熟的协议版本。它通常已经考虑了各方的意见和建议，并进行了相应的调整。
- 目的：送审稿的主要目的是提交给相关部门或机构进行审查、批准或备案。它代表了协议制定方对协议内容的最终确认，并期望获得外部机构的认可。
- 法律流程阶段：送审稿通常出现在协议制定的后期阶段，是协议正式生效前的关键步骤。一旦送审稿获得批准或备案，协议就可能具有法律效力。
从法律角度来看，选择使用“草案”还是“送审稿”取决于协议的具体情况、各方的协商进度以及法律流程的要求：
- 如果协议还在初步制定阶段，各方正在就主要条款进行协商和谈判，那么使用“草案”更为合适。这有助于明确协议的初步框架和主要内容，为后续的讨论和修改提供基础。
- 如果协议已经经过了一定程度的讨论和修改，各方对协议内容有了相对一致的认识，且希望将协议提交给相关部门或机构进行审查、批准或备案，那么使用“送审稿”更为恰当。这有助于表明协议制定方对协议内容的最终确认，并推动协议正式生效的进程。
建议：
- 在制定合作框架协议时，应根据协议的具体情况和法律流程的要求，合理选择使用“草案”还是“送审稿”。
- 无论使用哪种版本，都应确保协议内容的合法性、合规性和可操作性，以避免后续的法律纠纷和风险。
- 如果在协议制定过程中遇到任何法律问题或疑问，应及时向我咨询，以确保协议的合法性和有效性。