合作意向书并不必然由甲方发出，其发出方取决于双方协商及实际交易安排。以下从不同角度为你详细分析：

从合同订立的一般原理来看

合作意向书本质上是双方为了表达合作意愿、明确合作方向和基本框架而签订的书面文件，它并非正式的合同，但具有一定的法律意义。在合同订立过程中，并没有严格的法律规定必须由哪一方先发出合作意向书。只要双方有合作的意愿，任何一方都可以主动向对方发出合作意向书，以开启合作谈判的进程。例如，在一个商业合作项目中，乙方可能因为对某个市场有独特的见解和资源，率先向甲方发出合作意向书，提出合作的初步设想和条件。

从实际商业交易习惯角度分析

在实际的商业活动中，发出合作意向书的一方可能因行业特点、交易地位等因素而有所不同：

• 甲方通常可能先发出：在一些大型项目或采购交易中，甲方作为需求方或资金提供方，往往处于相对强势的地位。他们可能会根据自己的需求和规划，先制定合作意向书，明确合作的基本要求、目标、预期效果等，然后寻找合适的乙方进行合作。比如，一家大型企业计划进行一项新的产品研发项目，它会先发出合作意向书，邀请有实力的科研机构或企业参与合作。
• 乙方也可能主动发出：当乙方拥有独特的技术、产品或服务，并且希望与甲方建立合作关系时，乙方可能会主动向甲方发出合作意向书。例如，一家新兴的科技公司研发出了一项具有创新性的技术，它认为该技术可以应用于甲方的业务领域，于是主动向甲方发出合作意向书，介绍技术的优势和合作的可能性。

法律建议

• 明确意向书内容：无论哪一方发出合作意向书，都应当尽量明确意向书的内容，包括合作的目的、范围、主要条款、双方的权利义务等。这样可以避免在后续的谈判中出现误解和争议，为正式合同的签订奠定良好的基础。
• 注意法律效力：虽然合作意向书一般不具有强制执行力，但其中的一些条款，如保密条款、排他性条款等，可能具有法律约束力。因此，在签订合作意向书时，双方应当谨慎对待这些条款，确保自己的权益得到保障。
• 及时签订正式合同：合作意向书只是合作的初步意向，双方在达成一致后，应当及时签订正式的合同，以明确双方的权利义务和违约责任等。如果在签订正式合同前，一方违反了合作意向书的约定，给对方造成损失的，受损方可以依据意向书中的相关条款要求对方承担相应的责任。

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