行政撤销与行政撤回在定义、适用情形、溯及力、法律后果、行为性质以及程序要求等方面均存在显著差异。以下是对这两者的详细解析：

一、定义与适用情形

1. 行政撤销：

   • 定义：行政撤销是指在具备可撤销的情形下，由有权国家机关（通常是作出行政行为的行政机关或其上级机关）作出撤销决定，使原行政行为失去法律效力。
   • 适用情形：通常适用于行政机关或其工作人员存在违法或明显不当行为的情形，如违反法定程序、滥用职权、超越职权等；也适用于被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的情况。例如，行政机关在未进行充分调查的情况下，错误地颁发了某项行政许可，后来发现该许可的颁发存在违法情形，于是作出撤销决定。

2. 行政撤回：

   • 定义：行政撤回是指因法定事由的出现，行政机关依职权使具体行政行为丧失法律效力的行为。
   • 适用情形：一般是因为行政行为作出时所依据的客观情况发生重大变化，或者法律、法规、规章等依据被修改、废止，为了公共利益的需要而实施。例如，由于城市规划的调整，原本批准建设的某项目不再符合新的规划要求，行政机关决定撤回之前的批准决定。

二、溯及力

• 行政撤销：具有溯及力，即该行政行为自始没有法律约束力。撤销决定一旦作出，该行政行为从最初作出之时起就失去法律效力。这意味着，因该行政行为而产生的所有法律后果都将被视为无效。

• 行政撤回：不具有溯及力，撤回仅从撤回决定作出之时开始产生效力。对于撤回之前的行为，仍然具有法律效力。例如，在撤回某项行政许可之前，被许可人已经基于该许可进行了某些活动，这些活动在撤回前是有效的。

三、法律后果

1. 行政撤销：

   • 如果行政行为被撤销是由于行政机关自身违法等过错导致的，行政机关可能需要对行政相对人遭受的损失承担赔偿责任。
   • 如果是因行政相对人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政行为，行政机关撤销该行政行为后，行政相对人因该行为取得的利益不受保护，行政机关还可能依法给予行政处罚。

2. 行政撤回：

   • 行政机关基于公共利益撤回行政行为，通常要对行政相对人给予补偿，以平衡公共利益和相对人的合法权益。例如，因城市规划调整而撤回某项目的批准决定，行政机关可能需要对项目开发者因撤回决定而遭受的损失给予一定的补偿。

四、行为性质

• 行政撤销：是对违法或明显不当行政行为的一种纠正措施，具有纠错性。它旨在维护法律秩序和行政相对人的合法权益，确保行政行为的合法性和有效性。

• 行政撤回：本质上是基于公共利益对合法行政行为的变更或终止，是一种调整性行政行为。它体现了公共利益优先原则，即在公共利益与个人利益发生冲突时，优先保障公共利益。

五、程序要求

1. 行政撤销：

   • 行政机关作出撤销决定前，一般需要经过调查取证，查明行政行为违法或不当的事实。
   • 听取行政相对人的陈述、申辩等，确保程序的公正性。
   • 相对人对撤销决定不服，可通过行政复议或行政诉讼等法律途径寻求救济。

2. 行政撤回：

   • 行政机关需要有明确的法律依据和事实基础证明公共利益的需要。
   • 在作出撤回决定前可能需要进行一定的评估、论证，以确保撤回决定的合理性和必要性。
   • 告知行政相对人撤回的理由和依据，保障相对人的知情权。
   • 相对人对撤回决定不服同样可以通过法定程序维权。

总结与建议：

行政撤销与行政撤回在多个方面存在显著差异。在实际操作中，行政机关应准确区分这两种行政行为，并严格按照相关法律法规执行，以确保行政管理的合法性和有效性。同时，充分保障行政相对人的合法权益，对于因行政撤销或撤回而遭受损失的相对人，应依法给予相应的赔偿或补偿。如果您在行政撤销或撤回方面遇到任何问题或困惑，欢迎直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供详细的法律建议。