暂扣驾驶证在法律上主要被认定为行政处罚中的行为罚（能力罚），但同时也具备行政强制措施的某些特征。以下是对此问题的详细分析：
一、暂扣驾驶证的法律性质
行政处罚属性：
- 定义与目的：暂扣驾驶证是公安机关交通管理部门对违反道路交通安全法律法规的机动车驾驶人，采取的一种暂时剥夺其驾驶资格的处罚措施。其目的在于纠正违法行为，防止潜在的道路交通安全隐患，并促使驾驶人认识到自身行为的违法性，从而自觉遵守交通法规。
- 法律依据：根据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，对于违反道路交通安全法律法规的机动车驾驶人，公安机关交通管理部门有权根据其违法行为的性质和情节，给予警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证等处罚。同时，《中华人民共和国行政处罚法》也明确将“暂扣许可证件”列为行政处罚的种类之一，驾驶证作为许可证件的一种，因此暂扣驾驶证具有明确的法律依据。
行政强制措施特征：
- 暂时性与预防性：暂扣驾驶证也表现出行政强制措施的一些特征，如暂时性和预防性。它是为了制止违法行为人继续驾驶可能带来的安全风险，避免危害发生或扩大，而暂时限制其驾驶机动车的资格。
二、暂扣驾驶证的实施程序与影响
实施程序：
- 公安机关交通管理部门在作出暂扣驾驶证的决定前，会依法进行调查取证，确保事实清楚、证据确凿。
- 决定作出后，会向驾驶人出具暂扣驾驶证的行政处罚决定书（或行政强制措施凭证，但根据《道路交通安全法》应出具行政处罚决定书，此处强调其行政处罚属性），并告知其救济途径和期限。
对驾驶人的影响：
- 在暂扣期间，驾驶人不得驾驶机动车上路行驶，否则将面临更严厉的处罚，如无证驾驶的处罚。
- 暂扣期满后，驾驶人通常需要参加相关学习和考试，合格后方可恢复驾驶资格。这一程序体现了行政处罚的程序性和规范性，也促使驾驶人更加重视交通安全法规的学习和遵守。
三、实际应用中的注意事项
- 交警部门：应严格按照法律法规的规定执行暂扣驾驶证的处罚措施，确保处罚的公正性和合理性。在作出处罚决定前，应充分调查取证，确保事实清楚、证据确凿；在作出处罚决定后，应及时向驾驶人出具行政处罚决定书，并告知其救济途径和期限。
- 驾驶人：应自觉遵守交通安全法律法规，避免违法行为的发生。如遇到暂扣驾驶证等处罚措施，应积极配合交警部门的工作，按照要求参加学习和考试，争取早日恢复驾驶资格。同时，也有权对处罚决定提出异议或申请行政复议、提起行政诉讼等救济途径。
总结来说，暂扣驾驶证在法律上主要被认定为行政处罚中的行为罚（能力罚），旨在通过暂时剥夺驾驶人的驾驶资格来促使其认识错误、增强交通安全意识，并保障道路交通的安全与秩序。同时，在实际应用中，交警部门和驾驶人都应严格遵守法律法规的规定，确保处罚的公正性和合理性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。