投标人以他人名义投标属于违法行为，其界定主要依据行为特征和法律后果，具体可从以下角度分析：

1. 行为特征界定
   以他人名义投标的核心特征是“名义与实际不符”，即投标文件中的名义投标人（如公司、个人）与实际参与投标、签订合同、履行义务的主体不一致。常见情形包括：

   • 借用他人资质（如建筑企业资质、行业许可证）参与投标；
     
   • 允许他人以自己的名义投标并收取“管理费”或“好处费”；
     
   • 伪造他人授权文件、公章等材料冒名投标。
     关键点：需存在“名义载体”与“实际行为人”的分离，且名义载体对投标行为不知情或未授权。

2. 法律后果界定
   根据《中华人民共和国招标投标法》第三十三条、第五十四条：

   • 行政责任：中标无效，处中标项目金额5‰-10‰的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他责任人员处单位罚款数额5%-10%的罚款；有违法所得的，并处没收；情节严重的，取消其1-3年内参加依法必须招标项目的投标资格。
     
   • 民事责任：若因以他人名义投标导致合同无效，需赔偿对方因此遭受的损失（如重新招标成本、工期延误损失等）。
     
   • 刑事责任：若行为涉及伪造公司印章、合同诈骗等，可能触犯《刑法》第二百八十条（伪造公司印章罪）、第二百二十四条（合同诈骗罪），面临刑事处罚。
     

3. 实务中的认定难点

   • 名义载体是否知情：若名义载体明知并配合（如出借资质），双方可能构成共同违法；若完全不知情（如身份被盗用），则实际行为人单独担责。
     
   • “挂靠”与“代理”的区分：合法代理需有明确授权且名义载体参与合同履行；挂靠则通常以名义载体资质为掩护，实际由挂靠方独立操作。
     

建议：若您涉及相关纠纷或需预防风险，可进一步说明具体场景（如是否已中标、是否被举报、名义载体态度等），我将结合证据链分析法律责任及应对策略。