关于您提出的“不签订报关委托关系也能代理报关吗”这一问题，以下是我的详细解答：

首先，我们需要明确的是，根据《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》（海关总署令第277号）的相关规定，进出口货物的收发货人既可以选择自行向海关进行申报，也可以选择委托报关企业进行申报。这是法律赋予进出口货物收发货人的权利。

然而，当进出口货物的收发货人选择委托报关企业进行申报时，这就涉及到了代理报关的关系。在代理报关的关系中，报关委托关系的签订是至关重要的。报关委托关系不仅是进出口货物收发货人与报关企业之间明确双方权利和义务的法律文件，也是海关对报关行为进行监管的重要依据。

不签订报关委托关系，报关企业通常无法进行代理报关。因为报关企业需要依据报关委托关系中的授权和指示，代表进出口货物的收发货人向海关进行申报。如果没有报关委托关系，报关企业就缺乏了进行代理报关的法律依据和授权，海关也可能因此拒绝接受其申报。

当然，也存在一些特殊情况。例如，某些特定类型的单位（如境外企业、新闻、经贸机构、文化团体等依法在中国境内设立的常驻代表机构，少量货样进出境的单位等）在从事非贸易性进出口活动时，可能按照国家有关规定需要办理临时备案，并在特定条件下进行报关。但这些情况并不改变报关委托关系在代理报关中的重要性。即使在这些特殊情况下，如果涉及代理报关，仍然需要签订相应的报关委托关系或类似文件来明确双方的权利和义务。

综上所述，不签订报关委托关系，报关企业通常无法进行代理报关。因此，如果您需要代理报关服务，建议您与报关企业签订正式的报关委托关系，以确保报关行为的合法性和顺利进行。