结论：仅依据“借了十二万，还了五万”这一情况，不能直接认定构成诈骗，警察一般会先进行初步调查，根据调查结果来决定后续处理方式。以下为你详细分析：

诈骗罪的认定标准

诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。要构成诈骗罪，需要满足以下几个关键要素：

1. 主观方面：行为人具有非法占有的目的，即从一开始就不打算归还财物。
2. 客观方面：实施了虚构事实或者隐瞒真相的行为，使被害人陷入错误认识，从而自愿交付财物。
3. 数额标准：诈骗公私财物价值三千元至一万元以上、三万元至十万元以上、五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百六十六条规定的“数额较大”“数额巨大”“数额特别巨大”。不同地区根据经济发展状况，在上述幅度内确定具体数额标准。

结合本案例分析警察的处理方式

1. 初步调查阶段
   • 警察接到报案后，会首先对报案内容进行初步审查，了解基本情况，包括借款的背景、过程、还款情况等。在这个案例中，借款人已经归还了五万，这表明其有一定的还款意愿和行为，不能直接推断其具有非法占有的目的。
   • 警察可能会询问出借人和借款人双方，收集相关证据，如借条、转账记录、聊天记录等，以查明借款的真实用途、借款时的约定以及还款的情况等。
2. 根据调查结果处理
   • 若不构成诈骗：如果经过调查发现，借款人在借款时没有虚构事实或隐瞒真相，借款用途合法合理，且确实因为经济困难等原因暂时无法全部归还剩余款项，那么这种情况一般属于民事借贷纠纷，不属于刑事犯罪范畴。警察会告知出借人通过民事诉讼途径解决，即向法院提起诉讼，要求借款人归还剩余借款及利息等。
   • 若构成诈骗：如果调查发现借款人在借款时就存在虚构事实或隐瞒真相的行为，例如虚构投资项目、伪造身份等，并且从一开始就没有打算归还借款，那么可能构成诈骗罪。警察会依法立案侦查，收集足够的证据后，将案件移送检察机关审查起诉，最终由法院进行审判。如果借款人被认定构成诈骗罪，将面临刑事处罚，根据诈骗数额和情节轻重，可能会被判处有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。