招标文件编制合法性的责任主体及规定依据如下：
责任主体
- 招标人自行编制时：若招标人具备编制招标文件和组织评标的能力，可自行编制招标文件，此时招标人对招标文件的合法性负责。这要求招标人内部有熟悉招标流程、掌握相关专业知识和技能的人员，能够依据企业自身需求和相关法律法规来编制招标文件。
- 招标代理机构编制时：若招标人选择委托招标代理机构编制招标文件，则招标代理机构在招标人委托的范围内开展招标代理业务，包括编制招标文件，此时招标代理机构对招标文件的合法性负责。招标代理机构作为依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，应确保其编制的招标文件符合法律法规要求。
规定依据
- 《中华人民共和国招标投标法》第十二条：该条款明确规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。同时，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。这表明，招标人在自行编制招标文件时，需自行承担合法性责任；若选择委托招标代理机构，则招标代理机构需承担相应责任。
- 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十三条：该条款进一步规定，招标代理机构在招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。这强调了招标代理机构在编制招标文件时的独立性和责任性，需确保招标文件的合法性和合规性。
法律建议：
- 对于招标人而言，若选择自行编制招标文件，应确保内部有足够的专业能力和经验，以避免因文件不合法或不合规而引发的法律纠纷。
- 若选择委托招标代理机构编制招标文件，招标人应仔细审查招标代理机构的资质和信誉，确保其具备编制合法、合规招标文件的能力。
- 无论是招标人自行编制还是委托招标代理机构编制，都应在招标文件中明确各方的权利和义务，以及违约责任和争议解决方式，以降低后续法律风险。
可能后果：
- 若招标文件编制不合法或不合规，可能导致招标活动无效，需要重新进行招标，这不仅会浪费时间和资源，还可能影响项目的进度和成本。
- 在极端情况下，不合法的招标文件还可能引发法律纠纷，导致招标人或招标代理机构承担法律责任，包括赔偿损失、罚款等。
因此，招标文件的编制合法性至关重要，招标人或招标代理机构应严格遵守相关法律法规，确保招标文件的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。