结论：政府建议到法院起诉修坟占用农保地的问题，通常意味着政府认为该问题需要通过司法途径来解决，可能涉及行政不作为、土地管理法规的适用或侵权责任等法律问题。以下是对此问题的详细分析：

1. 行政不作为的可能性：

   • 如果政府已经接到关于修坟占用农保地的投诉或举报，但未采取任何行动，这可能构成行政不作为。在此情况下，政府可能建议通过法院起诉来促使政府履行其法定职责，如调查、处理违规行为等。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，可以提起行政诉讼。虽然直接的法律条款可能并未明确提及修坟占用农保地，但行政不作为的原则同样适用于此类情况。

2. 土地管理法规的适用：

   • 农保地，即农业保护用地，是受到严格保护的土地类型。修坟占用农保地可能违反了土地管理法规，如《中华人民共和国土地管理法》中关于土地用途管制、耕地保护等规定。
   • 法律后果：如果修坟行为确实违反了土地管理法规，政府可能无法直接通过行政手段解决，而是需要借助司法力量来确认违法事实、追究责任并恢复土地原状。因此，政府建议起诉可能是为了通过法律程序来明确责任并解决问题。

3. 侵权责任的问题：

   • 修坟占用农保地还可能涉及侵权责任问题，即修坟者可能侵犯了土地所有者或使用者的合法权益。在此情况下，受害者可以通过民事诉讼来寻求赔偿和恢复土地原状。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》中关于侵权责任的规定，行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。如果修坟行为被认定为侵权行为，那么受害者有权通过法律途径来维护自己的权益。

4. 政府建议起诉的深层含义：

   • 政府建议起诉可能还意味着政府认为该问题较为复杂或敏感，需要通过司法程序来公正、公平地解决。司法程序具有严格的程序性和公正性，能够确保各方当事人的权益得到充分保障。
   • 建议行动：对于您来说，如果政府建议起诉，您可以考虑咨询专业律师（当然，您可以直接向我咨询），了解具体的法律程序和可能的结果。同时，您也可以收集相关证据，如土地权属证明、修坟行为的照片或视频等，以支持您的诉讼请求。

进一步思考：在决定是否起诉之前，您还可以考虑与修坟者进行协商，看是否能够达成和解协议并恢复土地原状。如果协商无果，再考虑通过法律途径来解决。此外，您还可以向当地土地管理部门或农业部门咨询相关政策法规，以更好地了解自己的权益和可能的解决方案。

最后，如果您在修坟占用农保地的问题上需要进一步的法律帮助或咨询，请随时向我提问。我会根据您的具体情况提供专业的法律建议和帮助。