针对“对未投用电梯更换照明设施是否行政处罚”这一问题，结论并非绝对，而是取决于具体情形和相关法律法规的适用。以下从不同角度进行分析：

1. 电梯未投用状态下的管理责任：

   • 即便电梯未投入使用，其管理责任主体（如物业、开发商或电梯所有者）仍需对电梯进行必要的维护和管理，以确保其安全性能。这包括对照明设施的定期检查和维护，防止因设施老化或损坏而引发安全隐患。
   • 如果管理责任主体未履行这些基本的管理职责，导致电梯照明设施存在安全隐患，且该隐患可能对公共安全构成威胁，那么相关行政主管部门有权依据相关法律法规对其进行行政处罚。

2. 更换照明设施是否构成违规行为：

   • 更换电梯照明设施本身并不构成违规行为，反而是一种积极的维护措施。然而，关键在于更换过程是否符合相关安全标准和规定。
   • 如果更换过程中未遵循安全操作规程，如未切断电源、未设置警示标志等，导致发生安全事故或存在安全隐患，那么相关责任主体可能面临行政处罚。
   • 另外，如果更换的照明设施不符合国家或地方的安全标准，也可能被视为违规行为，从而受到行政处罚。

3. 行政处罚的法律依据：

   • 行政处罚的依据通常包括《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规。这些法律法规规定了电梯等特种设备的安全管理要求，以及违反这些要求所应承担的法律责任。
   • 具体到电梯照明设施的更换，如果管理责任主体未履行安全管理职责，导致存在安全隐患或发生安全事故，行政主管部门可以依据相关法律法规对其进行罚款、责令整改等行政处罚。

4. 实际案例与执法实践：

   • 在实际执法过程中，行政主管部门会根据电梯的具体状况、管理责任主体的行为以及相关法律法规的适用情况来综合判断是否给予行政处罚。
   • 如果管理责任主体能够证明其已履行了必要的管理职责，且更换照明设施的行为符合相关安全标准和规定，那么通常不会受到行政处罚。

法律建议：

• 对于电梯的管理责任主体来说，应定期对电梯进行安全检查和维护，确保照明设施等关键部件的正常运行。
• 在更换电梯照明设施时，应遵循安全操作规程，选择符合安全标准的照明设施，并确保更换过程的安全。
• 如果面临行政处罚的威胁或已经收到行政处罚决定书，应及时咨询专业律师，了解自身权利和义务，并寻求合法的救济途径。

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