工程承包挂靠是不合法的。这一结论基于我国现行的法律法规，以下从多个角度进行详细分析：

一、法律禁止性规定

1. 《中华人民共和国建筑法》第二十六条：

   • 明确规定承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
   • 禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。
   • 禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。

2. 《建设工程质量管理条例》第二十五条：

   • 施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
   • 禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。
   • 禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。

二、挂靠行为的危害

1. 工程质量与安全风险：

   • 挂靠单位通常缺乏必要的施工能力、技术和设备，导致工程质量难以保证，存在严重的安全隐患。这不仅可能引发经济损失，更可能危及人身安全，造成不可挽回的后果。

2. 市场公平竞争破坏：

   • 挂靠行为破坏了建筑市场的公平竞争环境，使得无资质或低资质的单位能够非法参与工程项目，挤压了正规企业的生存空间，损害了行业的健康发展。

3. 法律责任追究：

   • 挂靠双方虽可能签订“合作协议”或“内部承包协议”，但这些协议无法掩盖挂靠的违法性。在发生纠纷或事故时，法院将依法认定挂靠行为无效，并追究相关责任人的民事责任、行政处罚乃至刑事责任。

三、法律后果与处罚

1. 民事责任：

   • 挂靠人与被挂靠人需对建设单位承担连带赔偿责任，如因工程质量问题造成的损失。

2. 行政处罚：

   • 行政主管部门将对挂靠行为进行严厉查处，包括责令改正、没收违法所得、罚款、停业整顿、降低资质等级，直至吊销资质证书。

3. 刑事责任：

   • 若挂靠行为导致重大安全事故等严重后果，相关责任人可能触犯刑法，构成重大责任事故罪、工程重大安全事故罪等罪名。

四、实际案例与判断标准

在实际操作中，判断工程承包是否构成挂靠，通常依据以下特征：

• 施工主体方面：被借用资质的单位不参与工程的实际管理和施工组织，实际施工人自行组织施工。
• 资金往来方面：主要建筑材料、设备由非合同约定的单位或个人采购，或工程款支付凭证上的单位与合同承包单位不一致。
• 经营管理方面：专业作业承包人承包范围超出合理界限，或承包单位通过合作、联营等形式将全部工程转包给其他单位或个人。

五、建议与对策

1. 严格遵守法律法规：

   • 相关单位和个人应自觉遵守建筑法律法规，不参与任何形式的挂靠行为。

2. 合法获取资质：

   • 通过正当途径申请和提升施工资质，增强自身竞争力。

3. 加强监管与打击力度：

   • 政府部门应加大对建筑市场的监管力度，严厉打击挂靠等违法行为，维护市场秩序和公共利益。

综上所述，工程承包挂靠行为不仅违反了国家法律法规的强制性规定，还严重损害了工程质量、市场公平竞争秩序以及消费者的合法权益。因此，各相关方应坚决抵制挂靠行为，共同维护建筑市场的健康有序发展。如果您在工程承包方面遇到任何法律问题或疑虑，欢迎直接向我咨询。