全民合同制是指在经济体制改革过程中，国有企业推行的一种用工制度改革，旨在打破“铁饭碗”，引入市场竞争机制，同时保留计划经济的过渡特征，与国有企业紧密相关的一种用工制度。以下是对全民合同制的详细解释：

一、定义与背景

全民合同制产生于经济体制改革的大背景下，是国有企业为了适应市场经济的发展，提高运营效率和服务质量，而推行的一种用工制度改革。它打破了传统的固定工制度，引入了劳动合同制，使职工与企业的关系更加契约化和市场化。

二、特点与性质

1. 人员性质与稳定性：

   • 全民合同制职工虽然不具有传统的事业编制或国有企业固定工身份，但他们在企业中的稳定性相对较高。只要职工遵守企业规章制度，胜任工作，企业不易解除劳动合同。
   • 这种用工制度在一定程度上保留了计划经济的过渡特征，职工享有相对稳定的职业保障。

2. 福利待遇与保障：

   • 全民合同制职工享受较为完善的福利待遇体系，包括工资、社会保险、住房公积金等。这些福利待遇通常由企业根据国家政策和自身经营状况确定，并写入劳动合同中。
   • 与传统固定工相比，全民合同制职工在福利待遇上可能略有差异，但整体上仍享有较高的保障水平。

3. 管理与调配：

   • 全民合同制职工的管理和调配受到计划和行政因素的影响。企业在岗位调动、晋升等方面可能考虑企业整体规划和政策导向，甚至存在上级主管部门协调的人员调配情况。
   • 这与市场经济环境下的合同制用工有所不同，后者更注重基于劳动合同和企业规章制度的管理方式。

三、与合同制的区别

全民合同制与合同制在多个方面存在显著差异：

1. 概念背景：

   • 全民合同制是国有企业推行的一种特定用工制度改革，与国有企业紧密相关。
   • 合同制则是市场经济环境下的广泛用工形式，适用于各类企业、事业单位及其他组织。

2. 人员性质与稳定性：

   • 全民合同制职工具有相对特殊的身份和较高的稳定性。
   • 合同制职工的身份和稳定性则取决于合同约定及实际情况，用人单位解除合同灵活性较大。

3. 福利待遇与保障：

   • 全民合同制职工享受较为完善的福利待遇体系。
   • 合同制职工的福利待遇则取决于用人单位性质、经营状况和合同约定，不同企业间差距可能较大。

4. 管理与调配：

   • 全民合同制职工的管理和调配受到计划和行政因素的影响。
   • 合同制职工的管理则依据劳动合同和企业规章制度进行，用人单位有较大自主权。

四、实际应用与案例

在实际应用中，全民合同制主要适用于国有企业。例如，某国有企业为了适应市场经济的发展，提高运营效率和服务质量，决定推行全民合同制用工制度改革。该企业与职工签订正式的劳动合同，明确双方的权利和义务，包括工作内容、工作时间、劳动报酬、社会保险等条款。通过这种制度，企业既保留了计划经济的过渡特征，又引入了市场竞争机制，提高了职工的积极性和企业的竞争力。

五、法律背景与依据

全民合同制用工制度受到《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规的保护和约束。这些法律法规明确了劳动合同的订立、履行、变更、解除或者终止过程中的各项权利和义务，为全民合同制职工提供了法律保障。

总结与建议：

全民合同制是经济体制改革过程中国有企业推行的一种特定用工制度改革，它结合了计划经济的过渡特征和市场经济的需求。在实际应用中，全民合同制主要适用于国有企业，并受到相关法律法规的保护和约束。如果您对全民合同制或其他合同纠纷问题有进一步疑问或需要法律帮助，请直接向我咨询。