投标人提交两份报价的行为，可能涉及以下两种情况，需结合具体情形判断其性质：

1. 属于无效投标或废标情形
   根据《中华人民共和国招标投标法》第二十七条、第四十一条规定，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。若招标文件明确要求“提交唯一报价”或“禁止提交备选方案”，而投标人仍提交两份报价，则属于未实质性响应招标文件要求，评标委员会可直接将其作为无效投标处理（废标）。
   法律依据：

   • 《招标投标法实施条例》第五十一条：投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应的，评标委员会应当否决其投标。
     
   • 实践中，招标文件通常会明确约定“仅接受一个报价”，此约定具有法律效力。

2. 可能构成不正当竞争或串通投标（需结合其他证据）
   若两份报价存在明显差异（如一份高价、一份低价），且投标人与招标人或其他投标人存在关联关系，可能被认定为“以不合理条件限制、排斥潜在投标人”或“串通投标”。例如：

   • 投标人通过提交高低价报价，配合招标人操纵评标结果；
     
   • 投标人与招标人私下约定以其中一份报价为真实报价，另一份为“陪标”报价。
     法律依据：
     
   • 《招标投标法》第三十二条：投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或他人的合法权益。
     
   • 《招标投标法》第五十三条：投标人相互串通投标或与招标人串通投标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，情节严重的取消其投标资格。

实务建议：

• 对投标人：提交投标文件前务必严格审阅招标文件要求，避免因疏忽导致废标；若需提交备选方案，需确认招标文件是否允许，并按规定格式标注。
  
• 对招标人：应在招标文件中明确报价规则（如是否接受备选方案、备选方案的编制要求等），并在评标阶段严格审查报价一致性。
  

如有具体案件细节（如招标文件条款、报价差异程度、当事人关系等），可进一步分析行为性质及法律后果。