履行出资人职责的机构并不必须是全资的。以下是对这一问题的详细分析：

一、出资人职责机构的基本概念

履行出资人职责的机构，通常指的是代表国家或政府对公司进行出资，并行使相应出资人权利的机构。这些机构在公司中扮演着重要的角色，负责监督公司的运营、管理公司的资产，并确保公司的经营活动符合法律法规和政策要求。

二、出资人职责机构的类型与出资比例

1. 全资机构：

   • 全资机构指的是由单一出资人（如国家或政府）全额出资设立的机构。在这种情况下，出资人拥有公司的全部股权，对公司的经营和管理具有绝对的控制权。
   • 然而，全资并不是履行出资人职责机构的必要条件。在实际操作中，出资人可以根据需要选择不同的出资比例和方式。

2. 非全资机构：

   • 非全资机构指的是由多个出资人共同出资设立的机构。在这种情况下，出资人按照各自的出资比例享有相应的股权和权益。
   • 履行出资人职责的机构同样可以在非全资公司中存在，并行使相应的出资人权利。这些机构可能包括国有资产监督管理机构、政府部门或其他代表国家或政府出资的实体。

三、相关法律法规与政策要求

1. 法律法规：

   • 根据《中华人民共和国公司法》等相关法律法规，出资人可以根据需要选择不同的出资方式和比例。法律并未规定履行出资人职责的机构必须是全资的。
   • 相反，法律鼓励多元化的投资主体和出资方式，以促进公司的健康发展和市场经济的繁荣。

2. 政策要求：

   • 在某些特定领域或行业中，政府可能出于政策考虑要求出资人保持一定的控制权或出资比例。然而，这并不意味着所有履行出资人职责的机构都必须是全资的。
   • 政府可以根据实际情况和政策需要灵活调整出资比例和方式，以适应不同领域和行业的发展需求。

四、实际案例与操作

在实际操作中，履行出资人职责的机构既可以是全资的，也可以是非全资的。例如，在某些国有企业中，国有资产监督管理机构可能作为履行出资人职责的机构，但并不一定拥有公司的全部股权。相反，它可能与其他出资人共同出资设立公司，并按照各自的出资比例行使相应的权利。

五、建议与注意事项

1. 明确出资比例与权益：

   • 在设立公司或进行出资时，出资人应明确各自的出资比例和权益，以避免后续产生纠纷或争议。

2. 遵守法律法规与政策要求：

   • 出资人应遵守相关法律法规和政策要求，确保出资行为的合法性和合规性。

3. 加强沟通与协作：

   • 在非全资公司中，各出资人应加强沟通与协作，共同推动公司的健康发展和市场经济的繁荣。

如有任何关于公司法务的疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。