您好，关于退休公职人员是否可以成立个体工商户的问题，这涉及到公职人员在职及退休后经商办企业的相关纪律规定。以下是我为您提供的详细解答：

首先，我们需要明确的是，党政机关干部在职及退休后经商办企业，一直是违反廉洁纪律的易发多发问题。部分公职人员可能认为，只要不利用职权谋私、不影响本职工作，业余时间经商办企业就不属于违纪，甚至认为退休后即可不受约束自主从业。然而，这些认识是错误的，极易导致触碰纪律红线、受到严肃处理。

针对您提出的问题，我们可以从以下几个方面进行分析：

1. 在职期间经商办企业的规定：

   • 根据《中国共产党纪律处分条例》及相关规定，党政机关干部在职期间是严禁经商办企业的。这一规定旨在维护公职人员的职务廉洁性，防止公权力与市场利益的不当联结。
   • 即使公职人员在职期间没有直接利用职务便利为自身谋取私利，但只要实施了经商办企业等营利活动，就构成违纪。

2. 退休后经商办企业的规定：

   • 退休公职人员并非完全不能经商办企业，但需要遵守一定的限制和规定。
   • 根据《中华人民共和国公务员法》的规定，公务员退休后，原系领导成员、县处级以上领导职务的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
   • 此外，中共中央组织部出台的相关意见也要求，退休公职人员到企业兼职或任职的，必须事先向原所在单位报告，并经过相应组织（人事）部门的同意。同时，如果到企业任职，就不能再保留退休待遇。

3. 退休公职人员成立个体工商户的特殊性：

   • 成立个体工商户属于经商办企业的一种形式。因此，退休公职人员如果想要成立个体工商户，也需要遵守上述关于退休后经商办企业的规定。
   • 特别是要注意，即使所从事的个体工商户业务与原工作业务不直接相关，也需要事先向原所在单位报告，并经过相应组织（人事）部门的同意（如果相关规定有此要求的话）。同时，不能同时享受退休待遇和从事经商办企业的收益。

4. 实际案例分析：

   • 以您提供的案例中的张某为例，他在职期间经商办企业已经构成违纪。退休后，他在未放弃退休待遇的情况下又成立食品公司并担任董事长，这一行为同样构成违纪。因为无论其是否超出禁业期限、其从事的营利活动是否与原工作业务相关，只要未按照规定报告并经过同意，就违反了相关规定。

综上所述，退休公职人员并非完全不能成立个体工商户，但需要严格遵守相关规定和限制。特别是要事先向原所在单位报告，并经过相应组织（人事）部门的同意（如果相关规定有此要求的话）。同时，不能同时享受退休待遇和从事经商办企业的收益。希望这些解答能够帮助您更好地理解相关规定并做出正确的决策。